|
|
   |
Как мы сообщали, на прошлой неделе Министерство труда и социальной политики предложило гражданам Украины обсудить проект Закона «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» (№ 7455). В наших номерах от 23 и 25 декабря указаны адреса, по которым можно направлять свои замечания и предложения.
Как сообщил вице-премьер-министр социальной политики Сергей Тигипко, реформа начнется после ее всестороннего обсуждения.
Об основных положениях нового законодательства рассказывает заместитель начальника главного управления Пенсионного фонда Украины в Одесской области Татьяна Павловна Яворская:
— После длительной дискуссии: повышать или не повышать пенсионный возраст для женщин — правительство приняло решение о постепенном повышении пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет.
Как бы кто ни относился к этому обстоятельству, отмечу, что существующая нынче пятилетняя разница в пенсионном возрасте для мужчин и женщин является социально несправедливой: женщины, выходя раньше на пенсию, имеют гораздо меньший стаж и заработок, соответственно, и меньшую пенсию. Установление единого пенсионного возраста для женщин и мужчин обеспечит их реальное гендерное равенство в трудовых и пенсионных правах.
Законопроектом предусмотрено, что пенсионный возраст для мужчин и женщин будет выравниваться в течение 10 лет с ежегодным увеличением времени выхода на пенсию на 6 месяцев. Так, в 55 лет выйдут на пенсию женщины, родившиеся до 31 января 1956 г. После этого пенсионный возраст будет повышаться каждые полгода, и женщины, родившиеся с 1 августа по 31 декабря 1960 года и моложе, уже будут выходить на пенсию в 60 лет. Более поздний выход на заслуженный отдых будет компенсироваться дополнительной надбавкой к пенсии — по 2,5 процента за каждые 6 месяцев более позднего выхода на пенсию.
Также предполагается увеличить возраст для женщин, которым полагается так называемая социальная помощь. Ее будут платить с 62 лет (сейчас с 58 лет). Повышение возраста будет происходить по той же схеме — раз в полгода.
Будет повышен до 62 лет и возраст выхода на пенсию для мужчин-госслужащих, начиная с 2013 г. С 62 лет будут выплачиваться и научные пенсии для мужчин, при условии, что они имеют 20 лет стажа научной деятельности. женщинам для получения научной пенсии нужно иметь 15 лет научного стажа.
Повышен минимально необходимый для получения права на пенсию по возрасту страховой стаж — с 5 до 15 лет. Но чтобы получать пенсию не ниже прожиточного минимума, женщинам необходимо иметь 30 лет страхового стажа (по существующему законодательству 20 лет), мужчинам 35 лет (сейчас — 25 лет).
Предлагается также установить максимальную пенсию с учетом всех выплат и надбавок на уровне 12 прожиточных минимумов для нетрудоспособных, на сегодняшний день — это 8808 грн. Причем ограничение пенсий максимальным размером касается всех категорий пенсионеров, независимо от того, по какому закону они начислены.
Пенсии, которые были назначены до вступления в силу закона о пенсионной реформе, будут выплачиваться в прежних размерах, без каких-либо изменений.
А работники бюджетной сферы — учителя, медики, работники культуры — при выходе на пенсию станут получать единовременное денежное пособие в размере 10 назначенных им пенсий, при наличии страхового стажа 30—35 лет на этих должностях.
Изменения коснулись и выплаты специальных пенсий работающим пенсионерам — госслужащим, научным работникам, депутатам, работникам прокуратуры, суда, органов самоуправления и пр.
До увольнения они будут получать трудовую пенсию, назначенную по Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», а после увольнения выплата пенсии будет производиться в размерах, определенных специальными законами.
Что касается военных, то они могут претендовать на пенсию по выслуге лет при достижении ими 45-летнего возраста и при наличии выслуги 20 календарных лет (сейчас 15 лет).
Законом предусмотрен досрочный, на 1,5 года, выход на пенсию для тех, кто уволен по сокращению штата или по инвалидности, при условии, что у работника есть необходимый страховой стаж. Но получать пенсию будут только неработающие.
Изменения и в порядке назначения пенсий: для расчета пенсии предусматривается учитывать заработную плату только по данным системы персонифицированного учета, то есть с 1 июля 2000 года. Это избавит будущих пенсионеров от необходимости искать в архивах справки и разыскивать документы ликвидированных предприятий. В то же время предусматривается оставить старый порядок начисления пенсии для тех, кто с 2000 года не приобрел достаточного страхового стажа. При этом будут сохранены действующие сейчас правила «оптимизации» заработка, останутся прежними стоимость одного года стажа — 1,35 процента и доплата за сверхнормативный стаж работы — 1 процент основного размера пенсии, но не более 1 процента минимального размера пенсии по возрасту.
При оформлении пенсии предлагается учитывать размер средней заработной платы по Украине за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии, а не один, как сейчас.
Что касается уже назначенных по Закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсий, то они сохраняются в прежнем размере. Но работающим пенсионерам при увеличении прожиточного минимума для нетрудоспособных пенсии пересчитываться не будут. Лишь после увольнения будет произведен перерасчет с учетом прожиточного минимума на момент увольнения.
Остается положение о перерасчете пенсий через два года после ее назначения (или последнего перерасчета). Причем перерасчет будет производиться из зарплаты, с которой начислялась пенсия, или же с учетом зарплаты после назначения (перерасчета), но с применением показателя средней зарплаты, который был учтен при назначении (перерасчете) пенсии.
И последнее: законопроектом предлагается начать формирование накопительной системы пенсионного страхования — с момента достижения бездефицитности Пенсионного фонда. Участниками накопительной системы станут лица, которым на тот момент исполнится не более 35 лет. В первый год внедрения этой системы размер страхового взноса должен составлять 2 процента от базы начисления единого социального взноса с ежегодным увеличением на 1 процент до достижения 7 процентов.
Первые два года администрирование страховых взносов накопительной системы планируется осуществлять через ПФУ, а затем ее участники самостоятельно изберут негосударственные пенсионные фонды, в которых будут накапливаться их будущие пенсии.
Признаться, этот законопроект трудно назвать пенсионной реформой. Это всего лишь изменения в уже существующий закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», принятый в 2004 г., который, по большому счету, и был реформой. Именно в нем был заложен переход от одноуровневой солидарной системы, при которой работающие на отчисляемые ими взносы содержат пенсионеров, к трехуровневой, состоящей из двух государственных уровней — солидарного и накопительного — и одного негосударственного. Но за прошедшее время накопительный уровень так и не заработал. В законопроекте № 7455 снова идет речь о накопительной системе, которая должна быть введена, когда бюджет Пенсионного фонда станет бездефицитным. Удастся ли нынешним 35-летним стать участниками этой системы?
Что бы ни говорили «реформаторы», предложенный законопроект направлен исключительно на экономию бюджетных средств. По словам вице-премьера С. Тигипко, за счет реализации его положений в 2011 году в Пенсионный фонд Украины поступит дополнительно 1,7 млрд. грн.
По сути, этот законопроект для пенсионеров ничего позитивного не несет: одним пенсию урезает, других — лишает, третьим откладывает выход на долгожданный заслуженный отдых на несколько лет. А ведь большинство нынешних и будущих пенсионеров ожидали от реформы совсем иного. Где закон, уравнивающий всех граждан Украины в праве на пенсию? Сколько было говорено — и с высоких трибун, в том числе, — что нужно единое для всех пенсионное законодательство, не разделяющее народ на привилегированных пенсионеров с огромными пенсиями, и нищих, едва выживающих на прожиточный минимум. И что? Как были 28 пенсионных законов, так и остались...
Не устранена и еще одна несправедливость, касающаяся пенсий, назначенных в разные годы. Абсурд, но работники одного и того же предприятия, с одинаковыми стажем и заработной платой, выйдя на пенсию с интервалом в несколько лет, получают разную пенсию, причем эта разница очень существенна. Предлагаемый законопроект еще больше ухудшает положение работающих пенсионеров, замораживая их пенсии, в то время как новые пенсии будут назначаться с более высокого показателя средней зарплаты по Украине, и достигнут 70 процентов заработка (ранее начисленные пенсии — только 50 проц). А ведь из зарплат работающих пенсионеров отчисления в Пенсионный фонд идут точно в таком же размере, как из зарплат других работников. И отчисления эти немаленькие. Украина — одна из немногих стран, где существует фактически двойное налогообложение заработной платы: отчисления в социальные фонды делает работодатель, а непосредственно со своей зарплаты платит взносы и работник. Как подсчитали специалисты, уровень социальных отчислений в Украине один из самых высоких — более 40 процентов, в то время как среднеевропейский показатель в два раза ниже — 19 процентов.
Валентина Онькова