|
|
   |
Нынешний, 2011-й год объявлен годом модернизации агропромышленного комплекса. В своих недавних заявлениях и Президент В. Янукович, и Премьер-министр Н. Азаров особо подчеркивали, что реформа в аграрном секторе должна начаться с введения в Украине рынка свободной покупки-продажи земель сельхозназначения.
На протяжении полутора десятков лет данный вопрос был предельно заполитизированным, став темой острых дискуссий, которые продолжаются и сегодня. Но общество и большинство политических сил признают неизбежность формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения при условии должного нормативно-правового обеспечения принципов его функционирования.
При этом следует отметить, что установленный в Украине мораторий (запрещение на отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения путем их продажи) ограничивает конституционные права владельцев земельных участков, которые закреплены пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Украины, в котором, в частности, говорится, что «...владельцы земельных участков имеют право продавать или другим путем отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство».
Среди негативных последствий продолжения моратория на покупку-продажу земель сельскохозяйственного назначения следует выделить основные: сдерживание развития сельскохозяйственного землевладения и землепользования; концентрация большей части земель сельскохозяйственного назначения в собственности наименее экономически активной части сельского населения (пенсионеров и лиц предпенсионного возраста), которая не имеет надлежащих профессиональных знаний, финансовых и физических возможностей заниматься земледельческой работой; получение земельных участков сельскохозяйственного назначения в наследство лицами, которые проживают в городах, других странах и не намереваются заниматься сельскохозяйственным производством и управлять земельными активами; блокирование процессов создания крупнотоварных хозяйств рыночного типа, что в условиях завершения интеграции Украины в систему МОТ существенно снижает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на мировых рынках; снижение инвестиционной привлекательности аграрного сектора украинской экономики.
Необходимость действия моратория многие политические силы объясняют потенциальной опасностью возникновения ряда негативных явлений общественно-экономического характера.
К примеру, говорится о том, что значительные площади сельскохозяйственного назначения скупят крупные финансово-промышленные группы, что приведёт к образованию «латифундий» латиноамериканского типа с наемными работниками. Хочу отметить, что этого вполне можно избежать, если государство будет использовать все рычаги влияния, предусмотренные, прежде всего, проектом Закона Украины «О рынке земель». Этот закон устанавливает ограничение максимально большой площади земельных участков, которые могут принадлежать одному лицу на праве частной собственности для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Противники отмены моратория утверждают также, что при создании свободного рынка земли крестьяне станут продавать земельные участки сельхозназначения по цене, которая будет существенно ниже экономически обоснованной. Однако проект Закона Украины «О рынке земель» предусматривает, что продажа таких земельных участков будет возможна только по цене, которую определит экспертная денежная оценка. Более того, в договоре отчуждения земельного участка можно предусмотреть право каждой из сторон отказаться от его заключения в течение определенного временного срока.
Также утверждается, что отмена моратория приведет к концентрации значительных площадей сельскохозяйственного назначения в собственности финансовых учреждений (коммерческих банков) при переходе залоговой земли в собственность залогодержателя. Хочу подчеркнуть, что такой риск будет несущественным, поскольку земельные участки, на которые обращены взыскания, согласно действующему законодательству подлежат продаже на публичных торгах.
Пугают тем, что свободный рынок даст «зеленый» свет спекуляции земельными участками, когда значительные площади земель сельхозназначения будут скупать финансовые спекулянты для последующей перепродажи, что приведет к росту стоимости аграрной продукции и раскрутит маховик инфляции. Чтобы противостоять этому, необходимо внести уже подготовленные изменения в Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине», которыми устанавливаются повышенные ставки государственной пошлины при перепродаже земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение 5 лет со дня заключения предыдущего договора.
В продолжающихся дискуссиях упоминается также о том, что отмена моратория приведёт к неконтролируемому изменению целевого назначения и урбанизации сельскохозяйственных земель. На самом деле эта угроза является минимальной, поскольку привлекательные для градостроительного освоения площади в течение последних лет уже были переведены в соответствующие категории земель.
А вот внедрение в Украине свободного рынка земель сельскохозяйственного назначения и его эффективная государственная регуляция позволят обеспечить полноценную реализацию права частной собственности и других прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения всеми субъектами земельных отношений, создание благоприятной рыночной среды, качественное повышение инвестиционной привлекательности украинского сельского хозяйства, рациональное использование земель сельхозназначения, установление объективной рыночной стоимости земельных участков в процессе их экономического оборота, сохранение и создание новых рабочих мест в сельской местности, стимулирование развития институтов гражданского общества в вопросах защиты прав владельцев земельных участков и многое другое.
Поэтому сегодня необходимо завершить доработку и представить на рассмотрение парламента проект Закона Украины «О рынке земель», который позволит максимально ускорить формирование в стране законодательной базы рыночных земельных отношений.
Мировой опыт подтверждает, что для любого государства выгоднее регулировать свободный рынок земли, чем загонять его «в тень». Отмечу, что в законодательстве многих европейских государств — с учетом исторических и национальных традиций, экономической и социальной ситуации — существуют свои особенности функционирования рынка земли. Будут они и в Украине.
Лариса Танова. Начальник главного управления Госкомзема в Одесской области