|
|
   |
В Украине в рамках национальной кампании общественного партнерства «За прозрачные местные бюджеты» было проведено независимое экспертное оценивание уровня прозрачности местных бюджетов за 2018 год. Подобное исследование в Украине проводилось впервые.
Оценивались бюджеты 37 украинских городов — всех областных центров и ряда районных центров — по уникальной методологии, которая включает 130 критериев и дает возможность комплексно оценить уровень бюджетной прозрачности.
По результатам исследования был составлен национальный рейтинг «Индекс прозрачности местных бюджетов-2018». На первом месте оказался Дрогобыч, на втором Черновцы, на третьем Краматорск. Одесса также имеет высокий уровень прозрачности бюджетного процесса — 50 процентов — и делит пятое место вместе со столицей в общенациональном рейтинге среди областных центров.
Прозрачность одесского бюджета оценивали эксперты Одесской областной организации Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины». На прошлой неделе прошла пресс-конференция, на которой они представили результаты своего исследования.
Как отметил руководитель одесской областной организации «Комитета избирателей Украины» Анатолий Бойко, высокий уровень прозрачности местного бюджета «свидетельствует о том, что Одесский городской совет отвечает большинству критериев открытости бюджетной информации и прозрачности бюджетных решений и использует определенные инновационные практики в бюджетном процессе».
Эксперт КИУ Алена Егорова рассказала, что оценивались четыре этапа бюджетного процесса.
Самую низкую оценку — 39 процентов получил этап составления бюджета, что соответствует удовлетворительному уровню прозрачности. По словам эксперта, городская власть не привлекала жителей города к процессу формирования бюджета. Так, ни при составлении проекта бюджета, ни на стадии сбора предложений к проектам о местных налогах и сборах в городе не проводились консультации с горожанами. Также горсоветом не привлекаются представители различных заинтересованных сторон в процесс разработки проекта бюджета. Однако высокие оценки город получил за полную открытость информации о проектах бюджета, обнародованных на официальном сайте.
Эксперт отметила, что обнародование всей информации о бюджетных документах показывает стремление горсовета сделать свой официальный сайт одним из лучших информационных порталов по прозрачности бюджетного процесса.
Оценка, полученная городом на этапе рассмотрения и утверждения бюджета, соответствует высокому уровню прозрачности — 52%. Горсоветом в полном объеме и своевременно обнародован проект и утверждено решение о бюджете, паспорта бюджетных программ всех главных распорядителей бюджетных средств.
Эксперты отметили высокий уровень прозрачности проведения заседаний постоянной комиссии по планированию, бюджету и финансам и сессий городского совета, на которых рассматривается и утверждается бюджет. Заседания проходят со своевременным анонсированием, ведением онлайн видеотрансляций сессии горсовета и обнародованием протоколов заседаний. Однако резко снижает уровень прозрачности на этом этапе то, что из-за введения пропускного режима одесситы не имеют беспрепятственного доступа к заседаниям в совете.
Вместе с тем, горсоветом не проводились общественные слушания по проекту решения о бюджете, несмотря на то, что такие слушания предусмотрены уставом города.
Оценка, полученная городом на этапе исполнения бюджета (включая внесение изменений в решение о местном бюджете), соответствует удовлетворительному уровню прозрачности — 48%.
Городским советом обнародованы все проекты и утвержденные решения о внесении изменений в бюджет в полном объеме. Однако, заметили эксперты, необходимо внедрять практику обнародования актуальной версии бюджета с учетом всех изменений, внесенных в него в течение года. Это значительно бы облегчило гражданам и другим заинтересованным лицам работу с главным финансовым документом.
Как положительный момент эксперты отметили публикации годовых планов закупок на портале Prozorro и обратили внимание на необходимость обновления раздела информирования о деятельности коммунальных предприятий с обнародованием всей финансовой отчетности.
В ходе оценивания прозрачности местного бюджета отмечалось, что почти единственной из действенных практик привлечения граждан к бюджетному процессу является успешная реализация с 2017 года общественного бюджета. Однако за все время существования проекта горсоветом не обнародованы протоколы заседания конкурсной комиссии и отчеты о реализованных проектах в целом и отдельно по каждому. Также граждане не имеют возможности проголосовать за выбранные проекты очно. Голосование возможно только с помощью отдельно созданной онлайн платформы.
Оценка, полученная городом на этапе подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета, соответствует высокому уровню прозрачности — 66%. Эксперты отметили высокий уровень механизма отчетности об исполнении бюджета, который, собственно, и повлиял на конечный результат оценивания. Все отчеты по исполнению бюджета публикуются заблаговременно и в полном объеме, включая проекты решений и решения об утверждении квартальных отчетов. Публичное представление отчета об исполнении бюджета за год проводится директором департамента финансов перед общественностью и представителями СМИ со своевременным информированием жителей о времени и месте его проведения.
Таким образом, отметили эксперты, горсовет демонстрирует высокий уровень открытости информации, а также системную и эффективную работу по обнародованию бюджетных документов. Однако следует обратить внимание на внедрение действенных механизмов по активному привлечению граждан к формированию бюджетной политики. Это касается проведения сбора предложений от граждан при составлении проекта бюджета и проведения общественных слушаний по уже сформированному проекту бюджета до вынесения его на рассмотрение сессии горсовета, а также проведения консультирования с гражданами по проектам решений о местных налогах и сборах.
Участники пресс-конференции обсудили меры, которые могут существенно повлиять на повышение уровня прозрачности в городе. В частности, сказала директор департамента финансов Светлана Бедрега, будет обновлен и дополнен необходимой информацией раздел «Бюджет» на официальном сайте совета и раздел, информирующий горожан о деятельности коммунальных предприятий.
Как отметила глава бюджетной комиссии Одесского горсовета Оксана Гончарук, один из главных недостатков, определенных экспертами КИУ, — это сбор предложений граждан. И первый шаг в этом направлении уже сделан. Перед принятием бюджета на 2019 год впервые состоялись общественные слушания по бюджету, на которых все желающие могли высказать свои предложения. Также постоянно работает комиссия по планированию, бюджету и финансам, на открытых заседаниях которой рассматриваются обращения граждан, организаций, рекомендации экспертов к бюджету.
Валентина Онькова