|
|
   |
В конце июня Министерство инфраструктуры Украины вынесло на общественное обсуждение несколько проектов нормативных актов, которые дадут возможность имплементировать в национальную систему подготовки и дипломирования моряков требования так называемых Манильских поправок.
О том, что представляет собой вышеназванный документ, и почему нашей стране необходимо к нему присоединиться, «Вечерняя Одесса» рассказывала в статье «Захотелось в «черный» список?» 20 апреля нынешнего года. Напомним, что Международная морская организация (ИМО) на состоявшейся в 2010 году в столице Филиппин, Маниле, конференции утвердила существенные изменения к Международной конвенции о дипломировании и несении вахты 1978 года. Для краткости этот документ называют Конвенцией ПДНВ. Государства, которые входят в ИМО, обязали имплементировать Манильские поправки в свои национальные законодательства. На этот процесс отвели пять лет, предусмотрев, что приступать к выполнению новых требований необходимо поэтапно. Одной из таких дат стало 1 июля 2013 года.
Увы, Украина оказалась в числе стран, которые не успели внести изменения в систему подготовки и дипломирования моряков. Возникла опасность того, что иностранные судовладельческие компании откажутся признавать квалификационные документы, выданные в нашей стране. А это автоматически лишило бы работы около ста тысяч «подфлажников», которые сегодня, в отсутствие национального морского торгового флота, трудоустраиваясь под «удобный» флаг, имеют возможность трудиться по специальности и кормить свои семьи. Экономика страны лишилась бы ежегодных нескольких миллиардов долларов в виде заработной платы морских трудовых мигрантов.
О том, что мировое морское сообщество шутить на тему имплементации Манильских поправок не собирается, ярко свидетельствует пример Грузии. Моряки этой страны — из-за халатности государства, проигнорировавшего предупреждения ИМО — сегодня вынуждены окольными путями трудоустраиваться на работу на суда иностранных судовладельцев.
В Украине наконец-то забили тревогу. В числе первых — народный депутат Украины, член наблюдательного совета благотворительной организации «Фонд помощи морякам «Ассоль» Светлана Фабрикант. Она подготовила депутатский запрос на имя Премьер-министра Украины Н. Азарова и министра инфраструктуры В. Козака с просьбой максимально ускорить рассмотрение документов, которые уже длительное время находятся на согласовании в отраслевом ведомстве, «гуляя» по кабинетам. Одной из причин, объясняющей подобную волокиту, народный депутат назвала отсутствие у Украины национального морского торгового флота. Были бы свои суда, говорит С. Фабрикант, мы бы быстренько имплементировали Манильские поправки...
Как показали дальнейшие события, министерство инфраструктуры, дотянув до последнего, все-таки очнулось, успев к 1 июля обнародовать проекты нормативных актов. В частности, это приказы ведомства «Об утверждении Порядка выдачи квалификационных документов лицам командного состава судов, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками, и лицам судовой команды морских судов», «Об утверждении Порядка подтверждения квалификации и дипломирования лиц командного состава судов, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками и лиц судовой команды морских судов» и «Об утверждении образцов документов лиц командного состава и судовой команды морских судов, которые удостоверяют надлежащую квалификацию для занятия должности на судне и идентифицируют их владельцев».
Первый из вышеназванных документов устанавливает единые требования к порядку выдачи квалификационных документов лицам командного состава судов, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками, и лицам судовой команды морских судов. Сегодня в Украине нет нормативно-правового акта, который бы регламентировал единые требования.
Действие приказа — если его одобрят — будет распространяться на граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые работают или имеют право работать на морских торговых судах, яхтах, а также на выпускников высших морских учебных заведений Украины, независимо от гражданства, в случае присвоения таким выпускникам первых званий лиц командного состава морских судов. Чтобы получить квалификационный документ, моряк должен будет подать лично капитану морского порта документы по исчерпывающему перечню, указанному в данном нормативном акте. При этом капитанам морских портов запрещается требовать от граждан дополнительные бумаги. Проект приказа оговаривает случаи, когда моряку может быть отказано в приеме документов. Прописан также алгоритм обмена и учета квалификационных документов.
Проект второго приказа министерства инфраструктуры, разработанный в рамках требований Манильских поправок, посвящен установлению единых требований к подтверждению квалификации лиц командного состава судов, которым не предусмотрено присвоение званий, персонала яхт, не занимающихся коммерческими перевозками, лиц судовой команды морских судов. При этом нормативный акт не только устанавливает порядок подтверждения квалификации и дипломирования указанной категории лиц, но и указывает виды обязательной и рекомендованной подготовки для тех, кто занимает определенные должности или выполняет определенные функции на судне.
Принятие этого приказа, считают специалисты, позволит государству гарантировать надлежащую квалификацию морских специалистов, и, соответственно, безопасность мореплавания.
Наконец, третьим документом, которое Мининфраструктуры вынесло на общественное обсуждение, стал проект приказа «Об утверждении образцов документов лиц командного состава и судовой команды морских судов, которые удостоверяют надлежащую квалификацию для занятия должности на судне и идентифицируют их собственников». Дело в том, что в Украине до сих пор действует приказ Министерства транспорта от 2 августа 2004 года. Однако Манильские поправки утвердили новые образцы документов лиц командного состава и судовой команды морских судов, которые удостоверяют звание и надлежащую квалификацию для занятия должности или выполнения специальных обязанностей на судне. Чтобы украинские граждане не имели препятствий для трудоустройства на суда иностранных судовладельцев, требования обновленной Конвенции ПДНВ давно следовало учесть.
По мнению специалистов, в частности, председателя Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София» Юрия Бычковского, как только приказы Министерства инфраструктуры будут утверждены, процесс технического перехода на новые стандарты займет совсем немного времени. Увы, три года, прошедшие с момента принятия Манильских поправок, были безвозвратно потеряны...
Есть еще нюансы. К примеру, «Положение о присвоении званий лицам командного состава...» подавалось на рассмотрение четырежды. И каждый раз оно отправлялось на доработку по причине наличия большого количества противоречий в тексте. Основные из них связаны с подготовкой курсантов. Украина сегодня не может обеспечить прохождение практики будущими моряками в объеме, который требует Конвенция ПДНВ. Параллельно с возрождением морского торгового флота необходимо строить учебно-производственные суда. Есть ли в бюджете на это средства? Вопрос печально-риторический. Однако другого пути, чтобы остаться в числе морских держав, у Украины тоже нет.
Олег Суслов