|
|
   |
Через десять дней, 20 августа, вступает в силу конвенция МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве», которую моряки в обиходе называют Сводной конвенцией. Сегодня ее участниками являются 43 государства. Украины среди них нет.
Теме целесообразности ратификации нашим государством Сводной конвенции, а также дискуссиям между ярыми сторонниками немедленного присоединения и теми, кто предлагает вначале осмотреться и изучить чужой опыт, а потом уже, образно говоря, совать голову в петлю требований и стандартов данного международного договора, «Вечерняя Одесса» посвятила большое число публикаций. Последняя из них с «говорящим» названием — «К ратификации не готовы. Так решило правительство, так считает морская общественность» — датирована 4 июня нынешнего года.
Примечательно, что многие морские специалисты, изучившие Сводную конвенцию вдоль и поперек, считают, что не только Украине, но и всему мировому морскому сообществу следовало бы воздержаться от присоединения. Почему?
— Это, безусловно, прогрессивный документ, но он опередил свое время, — убежден председатель Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София», капитан дальнего плавания, участник боевых действий Юрий Бычковский. — Сводная конвенция сулит морякам какую-то райскую жизнь! Однако та идиллическая картина организации труда и быта на судах торгового флота, уровня защиты социально-трудовых интересов тружеников моря не может быть реализована в состоянии продолжающегося в мировой морской отрасли глобального экономического кризиса. Сегодня в портах по всему миру стоят под арестом более тысячи судов, задержанных из-за наличия долгов по заработной плате перед экипажами. Причем среди них есть пароходы, работающие под флагом государств, уже одобривших Сводную конвенцию... Так что после 20 августа глубокая экономическая рецессия вполне может стать для мирового судоходства перманентной.
При этом, отмечает Ю. Бычковский, несоблюдение стандартов после 20 августа теми государствами, которые присоединились к документу, влетит в копеечку. Сводная конвенция предусматривает создание специальных служб портконтроля, наделяемых неограниченными полномочиями. В частности, инспекторы будут иметь право задержать судно в порту — под предлогом устранения замечания — по любой, даже анонимной и самой абсурдной жалобе моряка. К примеру, ночью шумно работает кондиционер. Или длина койки оказалась не 198 сантиметров, а на 2 см меньше. При нынешнем состоянии мирового флота найти хоть одно судно, которое полностью удовлетворяет требованиям МОТ, просто невозможно.
— Только представьте, какой коррупционный шабаш — при желании — можно развернуть! — говорит председатель Клуба капитанов и старших механиков, капитан дальнего плавания, участник боевых действий, почетный работник морского флота Владимир Ваверов. — Как говорится, был бы объект, а возможность придраться найдется. А для любого судовладельца немотивированный простой в порту — финансовой смерти подобен. При этом Сводная конвенция не предусматривает возможности обжаловать действия и решения инспектора службы портконтроля.
Мировое судоходство после 20 августа наступает на еще одну «мину». Как обращает внимание Ю. Бычковский, строительство новых судов должно теперь вестись в соответствии с требованиями Сводной конвенции. Но они делают настолько дорогим производственный процесс, что станет экономически невыгодно вкладывать средства в данную отрасль. Судостроение многих стран фактически обанкротится.
Что же касается украинских судоремонтных и судостроительных предприятий, отмечают специалисты, то говорить особо не о чем. Подавляющее большинство из них сегодня бездействуют, закрыты или переданы другим владельцам. Впрочем, уже и заказы некому выполнять. Разъехались по свету почти 500 тысяч квалифицированных сварщиков, разметчиков, трубопроводчиков, прецезионных токарей и фрезеровщиков, инженеров, конструкторов, которые сегодня нашли работу на иностранных предприятиях.
Как уже неоднократно отмечалось, многие ведущие мировые морские державы, такие как США, Япония, Китай, Индия, Великобритания, Италия, Германия, Бразилия, Аргентина, другие южноамериканские государства, страны Ближнего Востока и Африки, а также ведущие государства Евросоюза, не спешат с ратификацией Сводной конвенции. Доподлинно не известно, продолжает ли МОТ их «уламывать». А вот Украину в покое не оставляют.
Так, 16 июля в Министерстве социальной политики Украины прошел трехсторонний технический семинар, посвященный анализу возможностей нашей страны по ратификации Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве» (Сводной конвенции). В заседании «круглого стола» приняла участие директор Департамента международных трудовых стандартов МОТ г-жа Клеопатра Думбия-Генри. И с ходу высокопоставленная гостья заявила: Украина обязана присоединиться к Сводной конвенции. Только на том основании, что документ вступает в силу.
Пришлось, говорит Юрий Бычковский, принимавший участие в работе семинара, еще раз напомнить представителю МОТ точку зрения морской общественности страны о том, что Украина пока не готова к присоединению к данному международному договору. По той причине, что необходимо тщательно просчитать и учесть все финансовые, экономические, социальные, гуманитарные и политические последствия такого шага. В противном случае, если поспешить, не подготовиться, не привести в порядок морскую отрасль в соответствии с базовыми требованиями Сводной конвенции, то это принесет непоправимый вред государству, а также крайне негативно скажется на международном имидже Украины.
Ведь как можно говорить о готовности к ратификации, когда на оставшихся судах, работающих под украинским флагом, задержка с выплатой заработной платы стала обыденным явлением. Взять, к примеру, Украинское Дунайское пароходство. Там моряки подолгу ждут заработанное. В печальном рейтинге Министерства социальной политики ЧАО «УДП» вошло — по состоянию на 1 декабря 2012 года — в тройку «призеров» предприятий, имеющих самую большую задолженность по заработной плате среди всех субъектов хозяйствования в Украине.
Громкий резонанс в стране и за ее пределами вызвал отказ экипажа толкача-буксира «Капитан Мещеряков» возвращаться из Австрии домой. Моряки требовали полностью погасить задолженность по заработной плате. А ведь Сводная конвенция стандартом А2.2 устанавливает периодичность выплаты жалованья экипажам: не реже одного раза в месяц! Так для чего ратифицировать? Чтобы потом сразу признаться, что не можем выполнять прописанные в Сводной конвенции требования?
Или, к примеру, документ правилом 4.4 требует обеспечить морякам, заходящим в любой украинский порт, доступ к объектам социально-бытового назначения, а также к медицинским учреждениям. Однако от этой инфраструктуры, кропотливо создававшейся долгими годами на средства различных пароходств, а в Одессе — стараниями ЧМП, в изначальном виде остались только рожки да ножки. Так, нет поликлиники для моряков, не функционируют больница водников и межрейсовая база отдыха моряков. Нет прежних санаториев, ведомственных детских садиков. Отдана под здание суда гостиница «Моряк», интерклуб переоборудован в казино. Спортивных площадок, тренажерных залов, комнат психологической разгрузки для моряков, классов для получения образования, лингафонных кабинетов — тоже нет.
Для восстановления береговой системы обслуживания моряков понадобятся не меньшие средства, чем те, какие вкладывались годами в ее создание. Но без наличия береговой инфраструктуры Украину нельзя признать готовой к ратификации.
Участники совещания в Министерстве социальной политики привели директору департамента международных трудовых стандартов МОТ Клеопатре Думбия-Генри еще с десяток оснований, препятствующих скоропалительному присоединению к Сводной конвенции. В том числе была упомянута и главная причина: Украина практически полностью утратила национальный торговый флот. А ведь действие норм и требований Сводной конвенции распространяется исключительно на суда, работающие под флагом присоединившегося государства. Спрашивается, зачем тогда копья ломать?
С этой точкой зрения согласны и центральные органы исполнительной власти, подтверждая свою позицию относительно преждевременности ратификации письмами в адрес ведущих морских общественных и профсоюзных организаций. Так, в письме за № 6488/4/10-13 от 13.06.2013 Министерство инфраструктуры вновь подтвердило, что поддерживает предложение вернуться к рассмотрению вопроса целесообразности присоединения к Сводной конвенции после подведения итогов выполнения Государственной целевой программы развития отечественного судостроения, разработанной до 2035 года.
Однако на г-жу Думбию-Генри, говорят участники трехстороннего технического семинара, аргументы противников немедленной ратификации сильного впечатления не произвели. Ведь она приехала с конкретной целью: уломать Украину. Причем директор департамента международных трудовых стандартов не скрывала, зачем МОТ это нужно.
По словам г-жи Думбии-Генри, Украина, после присоединения к Сводной конвенции, должна будет ликвидировать систему посредничества в трудоустройстве за границей. Нанимать моряков смогут только представительства иностранных судовладельческих компаний. Напрямую, без участия посредников. Понятно, что при таком виде трудоустройства с моряка оплата не взимается.
— На первый взгляд, привлекательно, но если учесть, что в нашей стране насчитывается всего около десяти представительств иностранных судовладельцев, при том, что посреднических предприятий действует более шестисот, а количество «подфлажников» составляет, по разным оценкам, от 75 до 80 тысяч, то становится ясным, к чему приведет инициатива МОТ, — подытоживает Ю. Бычковский. — Прежде всего, поспешная ратификация Сводной конвенции обернется бурным развитием теневого рынка трудоустройства на суда под «удобный» флаг с понятными плачевными последствиями. Во-вторых, неконтролируемо возрастет безработица среди специалистов морских профессий. Ведь высшие и средние учебные заведения продолжают ковать кадры для торгового флота. Правда, для иностранного — из-за отсутствия национального. В-третьих, страна лишится постоянного притока иностранной валюты в виде заработной платы моряков-«подфлажников», которые за годы независимости ввезли в страну более 10 миллиардов долларов. В общем, складывается такое ощущение, что определенные силы не хотят видеть Украину в числе ведущих мировых морских держав. Вначале нам «помогли» избавиться от торгового флота. Теперь, с помощью Сводной конвенции, хотят оставить наших моряков без работы. Так, может, пора, наконец, дать понять МОТ, что нам такой сценарий не подходит?
Олег Суслов. Фото Олега Владимирского