|
|
   |
Думаю, не только я, но и все, кто посвятил свою жизнь служению морю и флоту, с интересом прочли информацию о том, что на политический небосвод вернулась «Украинская морская партия» (УМП), созданная народным депутатом Украины Сергеем Киваловым. На днях состоялась очередная партконференция, об итогах работы которой «Вечерняя Одесса» рассказала в номере за 23 декабря прошлого года. Отрадно отметить, что участники партийного мероприятия предметно и профессионально говорили о проблемах морской отрасли страны, предлагая конкретные варианты их решения. Другое дело, что не со всеми предложениями можно согласиться.
В частности, речь идет о Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве», которую для краткости часто называют Сводной конвенцией. То, что Украина присоединится к данному документу, даже не обсуждается. Наша страна обязательно станет участником Сводной конвенции, которая, вступив в силу с августа прошлого года, установила высочайшую планку требований к системе защиты законных прав и интересов моряков.
Вопрос в другом — когда Украине следует присоединяться? Так, члены «Украинской морской партии», судя по газетной публикации, настаивают на немедленной ратификации. У подавляющего большинства морской общественности страны другое мнение — спешить нельзя. По одной причине — в Украине нет базовых условий для ратификации Сводной конвенции. А без них присоединение лишено всякого смысла. Зачем ратифицировать документ, если точно знаешь, что выполнить его условия и требования не сможешь?
Примечательно, что сторонники немедленной ратификации сами признают, что Украина сегодня не готова стать участником Сводной конвенции. На партконференции УМП этот вывод получил дополнительное подтверждение. Так, профессор кафедры морского и таможенного права Национального университета «Одесская юридическая академия» Сергей Кузнецов, поддержавший тезис о немедленной ратификации, тем не менее признал, что Украина практически утратила национальный морской торговый флот. Почему данный вывод столь важен? Потому, что действие Сводной конвенции, согласно статье 1, распространяется исключительно на суда, работающие под национальным флагом присоединившегося государства, а также на моряков, работающих на этих судах.
Но Украина, по выражению бывшего губернатора Одесщины Сергея Гриневецкого, ставшему крылатым, давно превратилась из морской державы в страну у моря. Черноморское морское пароходство уничтожено: из 293 судов, бывших на балансе компании в 1990 году, сегодня не осталось ни одного. Компания «Торговый флот Донбасса», являющаяся правопреемником Азовского морского пароходства, выставила на продажу последние суда. Украинское Дунайское пароходство влачит жалкое существование. Подавляющее большинство судов — преклонного возраста, тридцать лет и старше. Что же касается информации о том, что в Государственном реестре зарегистрировано 1325 судов под национальным флагом, то надо понимать, что данные суда являются маломерными, которые предназначены только для плавания во внутренних, защищенных прибрежных и портовых водах. В соответствии с пунктом 1(i) статьи 2 Сводной конвенции, данные плавсредства, а также суда военно-морского флота и рыбной промышленности не подпадают под действие данного документа.
В общем, флота нет. Зачем тогда, спрашивается, присоединяться к Сводной конвенции? Что она будет регулировать, если практически отсутствуют торговые суда под украинским флагом?
Однако выступавших на партконференции «Украинской морской партии» данное обстоятельство не смутило. Тот же С. Кузнецов предложил: давайте ратифицируем Сводную конвенцию сегодня, а флот построим завтра.
Эх, если бы это было так просто...Ветераны советского флота, конечно, помнят, каким образом, где и за какие средства возрождалась морская отрасль, разрушенная войной. Ни для кого не секрет, что подавляющая часть торгового флота СССР была построена за границей, на судоверфях ГДР, Польши, Югославии, ФРГ, Финляндии, Японии, Голландии, Великобритании, других стран. Страна расплачивалась не только твердой валютой, но и природными богатствами: нефтью, газом, лесом, железной рудой. Программа восстановления и развития советского морского торгового флота растянулась на несколько десятилетий.
Есть ли у Украины такие возможности? Финансовые, временные? Ответ — риторический. Интересно, что за 23 года независимости страны попытки возродить флот предпринимались несколько раз. И всегда с одинаковым неутешительным исходом. Все программы возрождения перечислять не будем. Напомним, что несколько лет назад была принята Государственная целевая программа поэтапного развития отечественного судостроения до 2035 года. А с 1 января 2013 года вступил в силу экономический эксперимент по государственной поддержке судостроительной промышленности, который рассчитан до 2023 года. Что сегодня известно о выполнении этих документов?
В общем, если Украина сумеет возродить национальный морской торговый флот, то это случится, увы, нескоро. Поэтому зачем обманывать всех, в том числе и самих себя, заявляя, что завтра, словно по мановению волшебной палочки, появятся суда под украинским флагом?
Но наличие собственного флота является не единственным основанием для ратификации Сводной конвенции. Второе обязательное условие — готовность присоединившегося государства нести колоссальные финансовые затраты.
Так, участие в Сводной конвенции предполагает выделение бюджетных средств на создание так называемых служб по найму и трудоустройству. Государству придется нести расходы по репатриации экипажей, если ни у судовладельца, ни у государства флага не окажется средств для возвращения моряков домой из рейса. Надо будет — опять-таки за государственный счет — выплачивать пособия безработным специалистам морских профессий, которых с каждым днем становится все больше и больше.
Четвертое — Украина, присоединившись к Сводной конвенции, гарантирует, что будет выплачивать заработную плату морякам не реже одного раза в месяц и не ниже уровня, установленного ITF, что в сегодняшних экономических условиях является неподъемным требованием.
Напомним, какой громкий международный резонанс вызвал ультиматум экипажа буксира «Капитан Мещеряков», принадлежащего Украинскому Дунайскому пароходству. Моряки, находясь в Австрии, отказались возвращаться в Украину, пока им не выплатят валютную и гривневую части зарплаты. К сожалению, подобные случаи — не исключение, а обыденная практика в работе единичных судов под украинским флагом.
Еще одна статья государственных расходов: возрождение интерклубов, домов отдыха моряков, санаториев, профилакториев, морских поликлиник, больниц, ведомственных детских садов, спортивных сооружений. При этом следует учесть, что доступ к бесплатной медицинской помощи должен быть обеспечен не только для моряков национального флота, но и для моряков со всех судов, которые будут заходить в порты присоединившегося государства.
За годы независимости многие из вышеназванных объектов канули в небытие. Понятно, что их нужно строить заново. Но давайте это делать тогда, когда у страны будут деньги, а не тогда, когда это предписывает Сводная конвенция.
Наконец, государству придется из собственного кармана оплатить создание служб портконтроля. В частности, обеспечить заработной платой инспекторов, обучить их, выделить им помещения в портах, обустроить рабочие места, оснастить их автомобилями, современной компьютерной техникой и так далее.
Как видим, расходы — в случае присоединения к Сводной конвенции — предстоят немаленькие. Примечательно, что за все время дискуссии о сроках ратификации удалось подсчитать только фонд заработной платы для инспекторов служб портконтроля. Остальные расходы остаются пока неизвестной величиной.
Как в таком случае можно всерьез обсуждать возможные сроки присоединения Украины к Сводной конвенции, если доподлинно неизвестно, в какую сумму эта затея выльется стране? При этом надо учесть, что условия ратификации очень жесткие. Если подписал документ — будь добр десять (!) лет его соблюдай, так требует статья 9 документа.
Наконец, как можно говорить о каких-то дополнительных расходах из государственного бюджета, когда страна вынуждена вести боевые действия ради сохранения суверенитета и территориальной целостности? Неслучайно поэтому Кабинет Министров принял постановление за № 65 от 01.03.2014 г. «Об экономии государственных средств и недопущении трат бюджета», пункт 10 которого требует прекратить инициировать предложения о вступлении в международные организации и присоединение к международным договорам, условия членства в которых предусматривают уплату взносов либо осуществление любых других выплат за счет средств государственного бюджета.
Характерно, что сторонники немедленной ратификации старательно обходят стороной вопрос о том, как проявила себя Сводная конвенция с момента вступления в силу. Такое молчание неслучайно. Выяснилось, что не все так просто.
К примеру, за год с небольшим в различных портах мира было задержано 160 судов. Судя по обнародованной информации — за различные мелкие нарушения. А каждое задержание — это колоссальные убытки для судовладельца, грузоотправителя и грузополучателя. Сбываются прогнозы критиков Сводной конвенции, которые указывали, что подобная практика работы портнадзора, который получает право остановить в порту любое судно на неопределенное время по самой пустяковой жалобе, создает идеальные условия для расцвета коррупции.
Еще факты для размышления. Из 64 присоединившихся к Сводной конвенции стран, только четыре государства предоставили Международной организации труда отчет о ее выполнении. Нечем похвастаться? После августа 2013 года Сводную конвенцию не ратифицировало ни одно государство. Такие страны, являющиеся лидерами в судостроении, как США, Китай, Южная Корея и другие по-прежнему игнорируют данный документ. Может, неплохо, что Украина берет пример с них, а не с государств «удобного» флага, типа Маврикий или Багамы, которые присоединились к Сводной конвенции, а теперь не знают, что с ней делать?
И последнее. На партконференции УМП вновь прозвучала расхожая точка зрения о том, что присоединение Украины к Сводной конвенции поможет государству защитить права и интересы моряков, работающих на судах под иностранным флагом. Скажем так — это неправда. Ратификация Украиной Сводной конвенции никак не отразится на положении наших «подфлажников». По одной простой причине: украинские морские специалисты, работая на иностранных судах, остаются гражданами своей страны, но являются моряками страны флага со всеми вытекающими из этого факта юридическими и правовыми последствиями. Так что «подфлажникам» будет абсолютно все равно, присоединится Украина к Сводной конвенции или нет.
Подытожить свои впечатления о партийной конференции «Украинской морской партии» хочу маленькой ремаркой. Возрождать национальный морской торговый флот, строить береговую инфраструктуру, добиваться роста заработной платы моряков на судах под украинским флагом до высших мировых стандартов, обеспечивать надежную защиту социально-трудовых интересов тружеников моря можно и без ратификации Сводной конвенции. Так за чем остановка?
Сергей Мальцев. Капитан дальнего плавания