|
|
   |
Кардинальные перемены, какими бы благими мотивами они ни подкреплялись, всегда чреваты опасностью уничтожить из прежнего порядка что-то хорошее и нужное, проверенное временем и опытом. Подобная опасность выплеснуть вместе с водой ребенка появилась после того, как 25 декабря прошлого года Верховная Рада Украины 266 голосами приняла в первом чтении законопроект под № 1580, предполагающий внесение изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения условий ведения бизнеса. Об этом на своем недавнем заседании говорили члены ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» (ВОКК), обеспокоенные тем, что под каток так называемой дерегуляции может попасть такой вид хозяйственной деятельности, как посредничество в трудоустройстве граждан за границей.
Представители посреднических предприятий, морских профсоюзных и общественных организаций, юристы, занятые в сфере международного морского права, не первый раз собираются по данному поводу. Так, на собрании членов ВОКК, которое состоялось минувшей осенью («Вечерняя Одесса» рассказала о нем 11 сентября 2014 г.), обсуждался законопроект под № 4373 от 18.04.2014 г., пересматривавший Закон «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». В частности, группа народных депутатов предлагала изменить название вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию: вместо «посредничество в трудоустройстве за границей» написали просто «трудоустройство за границей».
Морская общественность страны, в том числе и члены ВОКК, выступили категорически против такой законодательной новации. Пропущено всего одно слово, а смысл вида хозяйственной деятельности меняется кардинально. Одно дело быть посредником, отвечая за качество предоставляемых гражданам услуг по трудоустройству за границей, причем не только морякам, но и гражданам других специальностей при этом, не принимая их к себе на работу. И совсем другое — возложить на посредника не свойственную для него ответственность работодателя. Это иной порядок регистрации юридического лица, другие налоги, необходимость зачисления трудовых мигрантов в свой штат и ведение им трудовой книжки, и многое другое.
Наконец, еще один немаловажный нюанс. За оказание посреднических услуг по трудоустройству за границей действующее украинское законодательство разрешает брать плату. С получаемых средств посредники платят налоги. В посредническом бизнесе создаются рабочие места. А вот за трудоустройство брать плату категорически запрещается. Ведь если отдел кадров торгует на своем предприятии вакантными рабочими местами, то это не бизнес, а коррупция.
Так, что название лицензируемого вида хозяйственной деятельности следует оставить прежним. Свою точку зрения члены ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» изложили в письме, которое направили в Верховную Раду.
И ВОТ НОВАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ НАПАСТЬ в виде предложения о дерегуляции предпринимательской деятельности. В пояснительной записке к законопроекту № 1580 министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус указал, что необходимо упростить условия ведения бизнеса в Украине. Это позволит нашей стране подняться в международном рейтинге Doing Business. Ну а чем больше государство гарантирует предпринимательских свобод, тем ярче становится его инвестиционная привлекательность.
В общем, благая цель. Но некоторые «нюансы» настораживают. В частности, авторы законопроекта предлагают вообще отменить лицензирование посредничества в трудоустройстве за границей. Напомним, что сейчас разрешительные документы для ведения данного вида хозяйственной деятельности выдает Министерство социальной политики. Авторы законопроекта посчитали, что контроль государства необходимо максимально ослабить. Председатель правления Ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний», капитан дальнего плавания Вячеслав Кисловский предложил обменяться мнениями.
Примечательно, что за торжество дерегуляции в отношении посредничества в трудоустройстве за границей фактически высказался только один член ВОКК, президент Ассоциации менеджеров крюинговых компаний Анатолий Задорожный. В качестве примера для Украины он привел Польшу, где разрешительные документы посредникам выдают органы местного самоуправления. Однако данный аргумент впечатления на участников дискуссии не произвел. Чем будет отличаться региональный контроль от общегосударственного — еще вопрос. А вот то, что на местном уровне он наверняка станет менее профессиональным, — очевидно.
ВПРОЧЕМ, остальные участники заседания ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» не имели сомнений относительно дальнейшей судьбы механизма лицензирования для посредников в сфере трудоустройства граждан за границей. Особо эмоционально в защиту разрешительной системы выступали директор компании ДП «В. Шипс Украина» Игорь Сафин и директор крюинговой компании «MSC» Руслан Бундюк. Аргументы выступавших были следующими.
Во-первых, лицензия — это, своего рода, охранная грамота при заключении договора с иностранным работодателем. Наличие разрешительного документа свидетельствует о том, что и посредник, и его внешнеэкономический партнер трудятся легально, опираясь на общепризнанные стандарты качества. Если отменить лицензирование, то за границу из Украины хлынет армия трудовых мигрантов, чьи профессиональные качества не отвечают критериям международного рынка морской рабочей силы. Это обернется тем, что иностранные судовладельцы будут вынуждены полностью отказаться от услуг украинских морских специалистов, заменив их моряками из Китая, Вьетнама, Филиппин, других стран Юго-Восточной Азии, Северной Африки, Южной Америки.
Во-вторых, отмена лицензирования даст зеленый свет аферистам и проходимцам всех мастей, говорили участники заседания. Одна маленькая деталь. В рекламных объявлениях о предоставлении услуг по трудоустройству за границей тогда не нужно будет указывать номер, дату выдачи и срок действия лицензии, по которым посредническое предприятие очень легко найти. На рынке останутся только мошенники, которые ни перед кем отчитываться не собираются. И налоги платить не будут.
В случае ликвидации лицензионного характера предоставления посреднических услуг по трудоустройству государство лишится информации о том, сколько украинских граждан отправилось за границу легально на работу и по каким специальностям. Напомним, что, в соответствии с действующими Лицензионными условиями, посредник раз в полгода предоставляет местным органам Государственной службы занятости статистическую отчетность по форме № 1-ТМ, а также заполняют регистрационные карточки граждан по типовой форме №1-ЕМ, которые хранятся в посредническом предприятии и наличие которых обязательно проверяется во время плановых и внеплановых проверок.
В-третьих, отмена лицензий разрушит систему посреднических предприятий по трудоустройству специалистов морских профессий, которой в апреле нынешнего года исполнится четверть века. Негативных последствий от этого — не счесть. Одно из основных — прекратится приток в страну такой необходимой иностранной валюты. А ведь только моряки, начиная с 1990 года, ввезли в Украину в виде заработной платы несколько десятков миллиардов долларов.
КАК ПОДЧЕРКИВАЛИ участники дискуссии, сохранение механизма лицензирования посредничества в трудоустройстве граждан за границей является особенно важным в ситуации, когда в Украине нет собственного торгового флота, но при этом двадцать два высших и средних морских учебных заведения ежегодно исправно пополняют армию специалистов морских профессий многотысячным отрядом своих выпускников.
Ну, и последний аргумент. Система лицензирования посреднический деятельности по трудоустройству граждан за границей в том или ином виде существует во многих экономически развитых странах мира. В частности, в России, Литве, Латвии, Эстонии, Чехии, Словакии, Польши, Италии, Швейцарии, Ирландии, Болгарии, на Кипре, в Турции, Объединенных Арабских Эмиратах, Корее, Японии, США, Канаде.
Так что Украине есть с кого брать пример в вопросе дерегуляции предпринимательской деятельности. Об этом члены ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» напишут в очередном письме, которое адресуют высшим органам власти. В надежде, что голос моряков и предпринимателей, занятых в сфере посредничества в трудоустройстве за границей, будет услышан.
Станислав Ксенин