|
|
   |
Месяц назад, 28 июня, вступил в силу Закон Украины № 222-V111 от 02.03.2015 г. «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Не так давно Министерство социальной политики Украины, которое выдает лицензии на посредничество в трудоустройстве за границей, приступило к разработке Лицензионных условий. Проект документа появился для обсуждения на официальном интернет-сайте ведомства.
Может, данные события, образно говоря, не планетарного масштаба. Однако те, кто так или иначе связан с работой в море на судах иностранных судовладельцев — а это предприниматели, оказывающие посреднические услуги по трудоустройству граждан на суда иностранных судовладельцев, моряки-«подфлажники», морские общественные и профсоюзные организации — ждали их с нетерпением.
Ведь от того, каким в итоге окажется порядок лицензирования посреднической деятельности, зависел ответ на вопрос: когда Украина ратифицирует Конвенцию МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве», которую для удобства называют Сводной конвенцией? Напомним, что данный международный документ предусматривает создание для специалистов морских профессий особых условий трудоустройства. К примеру, конвенция запрещает посредникам взимать любые виды оплаты с моряков. Не указывая, правда, на что тогда посреднические предприятия должны жить...
Таким образом, ряд конвенционных требований не вписывался в действующие законодательные реалии Украины. Тем не менее, предпринимались различные попытки «скрестить» Сводную конвенцию с готовящимися Законом «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и Лицензионными условиями. О том, как проходили законодательные баталии, наша газета рассказывала в номерах за 11 сентября 2014 года, 24 марта и 21 апреля нынешнего года.
Сегодня есть все основания утверждать, что дискуссия завершена. И закон, вступивший в силу месяц назад, и обсуждаемые сейчас Лицензионные условия не оставляют для принятия Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве» ни малейшей лазейки.
Так, вышеназванные законодательные акты не предусматривают выделение представителей той или иной профессии в отдельную категорию. В том числе моряков. Закон един для всех! На страже этого принципа стоит Антимонопольный комитет Украины, который неоднократно напоминал об этом в своих многочисленных письмах. А ведь Сводная конвенция как раз предусматривала деление целостного рынка посреднических услуг по трудоустройству на два сегмента — на моряков и на представителей всех остальных профессий.
Более того, в действующем законодательстве так и не появились такие определения, как «крюинг», «крюинговая деятельность», «крюинговая компания». Ведь специалисты морских профессий, нанимающиеся с помощью посреднических предприятий на суда иностранных судовладельцев, в юридическом смысле не являются моряками Украины. Они — свободные граждане. Они реализуют гарантированное статьей 43 Конституции Украины право зарабатывать себе на жизнь трудом, который свободно избирают или на который свободно соглашаются. Поэтому украинцы, работая на «подфлажных» судах, становятся моряками страны флага со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями, оставаясь при этом гражданами Украины.
Таким образом, механизм оказания посреднических услуг гражданам по-прежнему не предусматривает каких-либо преференций для трудовых мигрантов, имеющих ту или иную морскую специальность. А это — первое подтверждение тому, что Украина не собирается в ближайшее время ратифицировать Сводную конвенцию.
Вторым аргументом является положение проекта Лицензионных условий, совпадающее с нормами действующего сегодня законодательства, о платном характере оказания посреднических услуг. Причем, это касается всех трудовых мигрантов, кому такие услуги будут оказаны, опять-таки без разделения их по профессиональному признаку.
Следует особо отметить, что проект Лицензионных условий предписывает взимание оплаты именно за оказанные посреднические услуги по трудоустройству за границей, а не за само трудоустройство. Нормативный акт в очередной раз фиксирует давно известную истину о том, что посредник не является работодателем в отношении лица, которому оказывает данную услугу. Между посредником и клиентом заключается соответствующий гражданско-правовой договор. Поэтому правоотношения, возникающие в рамках этого договора, регулируются не трудовым, а гражданским законодательством.
Напомним, что посредник имеет право взимать плату в соответствии со статьей 43 Конституции Украины, статьей 38 Закона «О занятости населения», Хозяйственным Кодексом Украины (пункт 2 части 1, пункт 2 статьи 3, пункт 4 части 1 статьи 44) и ныне действующими Лицензионными условиями, утвержденными приказом Минтруда и соцполитики № 272 от 6.09.2010 г. (пункт 5.3 статьи 5 и пункт 7.1.5 статьи 7).
Средства, поступающие от оказания посреднических услуг по трудоустройству за границей, являются источником, из которого посреднические предприятия создают рабочие места, выплачивают легальную заработную плату, а также уплачивают все предусмотренные законодательством налоги и сборы в Государственный и местные бюджеты. Напомним, что сегодня, по данным Министерства социальной политики, лицензию на посредничество в трудоустройстве за границей имеют 683 предприятия, 260 из них находятся в Одессе.
Столь пристальное внимание к посреднической деятельности по трудоустройству за границей, которая позволяет нашим гражданам находить работу на судах под «удобным» флагом, объясняется просто. Сегодня — это единственная возможность у моряков трудиться по специальности. Ведь Украина практически полностью утратила свой морской торговый флот. Это общепризнанный факт на всех уровнях. Что же касается возрождения морского торгового флота, то это задача не на один день, которая требует от государства колоссальных финансовых затрат. Напомним, что в свое время Советскому Союзу пришлось потратить немалый запас золотовалютных резервов и невосполняемых полезных ископаемых, дабы построить современный на тот момент морской торговый флот. Увы, Украина такими денежными и природными ресурсами, как СССР, не располагает.
Ну, а заявление о том, что в стране якобы есть флот, так как в Государственном реестре Украины зарегистрировано 1325 судов под национальным флагом, просто не выдерживает критики. Дело в том, что эти суда являются маломерными, которые предназначены только для плавания во внутренних, защищенных прибрежных и портовых водах. Вместе с судами военно-морского флота и рыбной промышленности, они не подпадают под действие Сводной конвенции (пункт 1(i), Статьи 2).
Так что ни законодательно, ни экономически, ни организационно Украина не готова сегодня к присоединению к данному международному договору. Предвижу громогласную реакцию тех, кто все эти годы лоббировал ратификацию. Мол, весь мир присоединился к Сводной конвенции, а Украина, как всегда, пасет задних.
Ну, во-первых, не весь мир. Америка с Китаем, к примеру, не спешат. А во-вторых, для того, чтобы возродить национальный морской торговый флот, внедрить на судах под украинским флагом высокие стандарты оплаты труда, выплачивать морякам своевременно зарплату, вернуть им интерклубы, дома отдыха моряков, санатории, профилактории, поликлиники, больницы, детские сады, спортивные сооружения, совершенно необязательно ратифицировать Сводную конвенцию...
Олег Суслов