|
|
   |
Данный вопрос — в той или иной формулировке, но одинаковый по смыслу — в последнее время часто можно было услышать от представителей так называемого «крюинга» — посреднических предприятий, оказывающих услуги по трудоустройству граждан на суда иностранных судовладельцев. Мол, со многими проблемами рынка морской трудовой миграции готовы справиться сами, на государство, выступающее в роли регулятора и контролера, уже надежды нет.
И вот сделан первый шаг к «децентрализации». По итогам Первого национального форума крюинга, который по инициативе ассоциации «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» (ВОКК) прошел в Одессе в середине декабря, принята резолюция, где задекларировано желание построить работу с органами власти по принципу государственно-частного партнерства. Дабы держава понимала, с кем ей хотят предложить вести диалог, предлагается создать структуру самоорганизации бизнеса под названием «Палата судоходства», которая, по идее, должна объединить все здоровые силы отрасли.
Чем будет заниматься новое объединение общественников — если, конечно, оно будет создано? Генеральный директор ВОКК Вячеслав Кисловский очертил круг проблемных вопросов, которые — дабы Украина по-прежнему могла ежегодно трудоустраивать порядка 80 тысяч своих граждан на «подфлажные» суда — необходимо решить в самое ближайшее время.
Прежде всего, затягивается создание Морской администрации Украины. Предполагалось, что новый центральный специальный орган исполнительной власти возьмет на себя все функции управления и контроля в морской отрасли. Ведь деятельность Министерства инфраструктуры — при всем уважении к работающим там — дала достаточно оснований сказать: в данном ведомстве настоящих специалистов морехозяйственного комплекса практически нет. В специфике морского бизнеса глубоко никто не разбирается. Профессионалам отрасли разговаривать там не с кем.
Проект постановления Кабинета Министров о создании Морской администрации Украины в начале октября был отправлен на согласование по инстанциям. По всей видимости, «бег по кругу» еще не завершен. А ведь создание и функционирование подобной структуры является ключевым требованием Международной морской организации (ИМО), которая в скором времени будет проверять нашу страну. Не хотелось бы думать, какой она вынесет вердикт, если к моменту проверки Морская администрация Украины еще не родится...
Если говорить о специфических проблемах системы посредничества в трудоустройстве на суда иностранных судовладельцев, то это, прежде всего, немотивированные задержки сроков выдачи морякам квалификационных документов. На получение так называемых «корочек» вместо десяти дней приходится тратить до двух месяцев. Тогда как на Филиппинах, являющихся одними из главных наших конкурентов на мировом рынке морской рабочей силы, тот же паспорт моряка выдают за 24 часа. Излишне, наверное, напоминать, что отсутствие бумажной волокиты является одним из важных конкурентных преимуществ.
Угнетают, по словам директора компании «V.SHIPS (Ukraine)» Игоря Сафина, огромные очереди в Инспекцию по дипломированию и подготовке моряков. Сегодня моряки, получавшие документы в 2013-2014 годах, вынуждены делать новые. А инспекция, как выяснилось, «не предвидела» подобного бума. В результате «крюинг» оказывается не в состоянии выполнить заявку иностранного судовладельца, так как выбранные им моряки не успевают из-за очередей оформить документы. И тогда в рейс вместо украинского моряка идет тот же филиппинец или индус.
Участвовавший в работе форума Павел Буланович, который три месяца исполняет обязанности руководителя Инспекции по дипломированию и подготовке моряков, критику в адрес возглавляемого им ведомства принял. Но заверил, что многие «узкие» места в организации выдачи документов уже «разрулил». А с 1 января заработает в тестовом режиме электронная система тестирования моряков, что позволит на порядок ускорить работу Государственной квалификационной комиссии.
Еще один проблемный вопрос — резко увеличившееся количество центров подготовки моряков. С одной стороны, нет никаких ограничений относительно того, сколько таких структур может быть создано. Диктует рынок. Ведь любой центр подготовки моряков — хозяйствующий субъект, никто в убыток себе работать не станет. Другое дело, что моряков можно готовить по-разному. Один центр потратит на оснащение кучу денег, накупит дорогущих современных импортных тренажеров, наберет штат специалистов, дабы они готовили моряков по тем или иным дисциплинам. А другой разместится в одной арендованной комнатенке — два стола, два стула, где пара сотрудников на коленках станут заполнять липовые документы.
Не пора ли государству всерьез заинтересоваться этими псевдоцентрами? Ведь страдают все. Моряки — ведь подлог с документами все равно рано или поздно раскрывается. Посреднические предприятия — как отправить в рейс такого «специалиста»? Государство — такая «практика» может привести только к одному: к исключению Украины из «белого списка» ИМО, после чего трудоустройство наших моряков на «подфлажные» суда максимально усложнится. В выигрыше — только аферисты.
Наконец, Ассоциация «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» в очередной раз, теперь уже в ходе форума, вынесла на обсуждение общественности тему «децентрализации». Основной тезис — зачем нам Министерство социальной политики в качестве органа лицензирования и контроля, если наша общественная организация сама может навести порядок на рынке, очистив его от лжепосредников? Активный член ВОКК, коммерческий директор компании «OLVIA MARITIME LTD» Александр Сагайдак добавил: в последнее время вышеназванный орган власти многократно усложнил процедуру документооборота (так, привлечение каждой новой иностранной компании, пожелавшей брать на работу украинских граждан, требует подготовки пакета бумаг объемом сто листов и более), а липовых посредников меньше не становится.
Значит, долой Минсоцполитики! А что взамен? А. Сагайдак предлагает: Ассоциация «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» должна взять на себя выработку правил игры на рынке посреднических услуг, согласовывая их с будущей Морской администрацией.
Что ж, есть все основания сказать — утопическая идея. Во-первых, придумывание для специалистов морских профессий особых правил трудоустройства за границу изначально обречено на провал. Потому что, в соответствии с действующим украинским законодательством, трудовые мигранты не делятся по профессиональному признаку. На момент поиска варианта трудоустройства за границей гражданин является безработным. Своеобразия в профессии моряка (дескать, из-за этого нужно придумывать особые условия оказания ему посреднических услуг) столько же, сколько, к примеру, у балерин или дальнобойщиков. У каждого — свое.
Наконец, то, что гражданин получил все морские «корочки», еще не означает, что он моряк. Предложите ему работу на судах под украинским флагом, тогда и загоняйте в прокрустово ложе ведомственных приказов и положений. А «подфлажник» — птица вольная. Его трудоустройство за границей подчиняется общим правилам, которые выработало государство в отношении всех своих трудовых мигрантов. В конце концов, безработный морской специалист, не отчитываясь ни перед кем, может спокойно выехать за пределы Украины и там, на месте, искать себе работу.
Во-вторых, Министерство социальной политики, как орган лицензирования, контролирует деятельность тех субъектов хозяйствования, которым выдало разрешительный документ. Понятно, что мошенники, обманывающие моряков, «трудятся» без лицензии. Но кто за этим должен следить? Ответ очевиден — правоохранительные органы в лице Национальной полиции, прокуратуры, СБУ. А если бы еще подключилась судебная власть, вынеся паре-тройке аферистов от «крюинга» серьезные, без всякого снисхождения, наказания, то, глядишь, у кого-то поубавилось бы желания открывать «липовые» агентства. Что же касается «излишних» требований Минсоцполитики, то только одно замечание — появились они не от хорошей жизни, и преследуют только одну цель: защитить права трудовых мигрантов.
И последнее. Ассоциация «Всеукраинское объединение крюинговых компаний» не первая, кто заявляет: дайте власть общественности, и мы сами наведем порядок. До ВОКК было еще несколько общественных организаций, мечтавших жить по формуле Оруэлла: «Все равны, но некоторые равны более других». Двадцать лет назад для государственных чиновников Госцентра занятости, поддавшихся уговорам одних общественников согласовывать с ними вопрос, кому давать лицензию, а кому нет, подобная инициатива закончилась уголовным делом. Ибо коррупционное искушение лежит на поверхности. Ведь обладая властью над конкурентами, трудно устоять перед желанием «казнить» какое-нибудь успешное посредническое предприятие, главная вина которого — то, что оно не является членом «нужного» общественного объединения.
Так что от «игрищ» с предлагаемой децентрализацией системы посредничества в трудоустройстве простой «подфлажник» ничего не выиграет. Тогда зачем огород городить?
Олег Суслов