|
|
   |
Пока закон Украины о местных выборах «варится» на главной политической кухне, продолжается дискуссия о том, каким он должен быть. Обсуждение перенесено в регионы, в частности, начиная с Одессы, где в течение двух дней проходил «круглый стол», организованный координатором проектов ОБСЕ в Украине в рамках проекта «Содействие укреплению избирательных процессов в Украине», финансирование которого осуществляет Европейский Союз, канадское агентство по международному развитию CIDA, шведское агентство по международному развитию и сотрудничеству SIDA, ирландское агентство «Irish Aid» и фонд стратегических программ министерства иностранных дел Великобритании.
Народные депутаты Украины, представители местных органов власти, эксперты анализировали действующее законодательство о местных выборах, готовили рекомендации по его усовершенствованию. Как сказал посол, координатор проектов ОБСЕ в Украине Любомир Копай, «все высказанные идеи будут суммированы и представлены парламентским партиям».
Какие ожидания связаны с законом о местных выборах у участников «круглого стола»? Не поспоришь с лаконичной формулировкой координатора сектора представительства ЕС в Украине Кристофа Сауренбаха: «Законодательство должно быть принято вовремя, и оно должно быть ясно».
— Очень хочется, чтобы местные выборы происходили по правилам, которые известны загодя и которые решают те проблемы, которые сегодня вокруг местных выборов нагромоздились,— сказал на брифинге народный депутат Украины, заместитель председателя комитета Верховной Рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Юрий Ключковский.— Они связаны и с изменениями в Конституции, и со многим другим. Недавнее решение Конституционного Суда — один из немногих позитивных сигналов за последнее время. Хочется, чтобы прежде, чем будет определена дата выборов, были установлены правила игры.
— Вызывает тревогу тот факт, что у нас всегда перед выборами пытаются изменить законодательство,— высказался народный депутат, глава подкомитета по вопросам избирательного законодательства и объединений граждан Комитета ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Сергей Подгорный.— Так было на последних президентских выборах, так и сейчас. Сколько законопроектов, касающихся местных выборов, находится в парламенте! Многие из них уже прошли через комитеты и вполне могли быть рассмотрены в зале заседаний. Но почему-то согласительным советом они в повестку дня не вносятся. Например. Законопроект депутата Каськива, предлагающий мажоритарную систему выборов, лежит с 2008 года. Есть законопроект депутата Коновалюка, датированный нынешним годом. Кормят общество «завтраками», легендами о каком-то новом законе...
Избирательное законодательство так долго обсуждают, что практически очерчены те главные проблемы, которые возникают вокруг вопроса о местных выборах: сроки их проведения, включая полномочия местных советов и городских, поселковых и сельских голов; избирательные системы, которые должны быть применены, а также процедуры, необходимые для того, чтобы выборы были чистыми и не вызывали острых конфликтов после их проведения. Предложения, много и разные, присутствуют в законопроектах, залежавшихся в Верховной Раде. Однако, заметил Юрий Ключковский, не секрет, что сегодня все ждут давно обещанного законопроекта, который будет вынесен от коалиции, а, возможно, и от Президента. Тогда, по его мнению, и развернется основная дискуссия. По поводу того, когда это будет, обещано, что еще до следующей пленарной недели законопроект будет зарегистрирован. Жестче на этот счет высказался Сергей Подгорный :
— Мне кажется, что это событие произойдет, когда Партия регионов будет 100-процентно уверена, что у остальных возможных субъектов избирательного процесса просто-напросто не будет физического времени на выполнение тех процедур, которые в этом законопроекте заложены. Я думаю, 8—9 июля, когда останется только проголосовать в пожарном порядке в первом чтении и по сокращенной процедуре принять документ во втором чтении...
Участники «круглого стола» много времени уделили дискуссии по поводу избирательных систем: какая из них наиболее адекватна? Главное условие, по мнению Юрия Ключковского, выбранная избирательная система должна обеспечивать конституционный статус избранных органов.
— В двух вариантах избирательного кодекса предлагались два разных подхода. В одном — открытые списки, в другом — мажоритарная система. Однако сегодня говорят о смешанной системе, причем, с моей точки зрения, в наихудшем варианте: когда пропорциональная составляющая — это единый округ и открытые списки, а мажоритарная — это одномандатные округа с равным количеством избирателей. Я не представляю, как это можно технически обеспечить для районных и областных советов!
Местные выборы с того дня, как они оказались «просроченными»,— одна из главных тем. И дискуссионной она будет, судя по всему, до достижения определенности в этом вопросе. В паузе, исходя из информации, которую представил Любомир Копай, состоятся «круглые столы» в Ивано-Франковске, Днепропетровске, так как «очень важно, чтобы в дискуссии приняли участие представители политических сил в регионах, те люди, которые будут избираться и избирать».
А что же одесский «круглый стол» — что нового, а может быть, неожиданного в состоявшемся разговоре? Этот, последний на брифинге вопрос «взял на себя» Юрий Ключковский:
— На «круглом столе» были представители разных политических сил — депутаты местных советов. Одесский регион, как известно, не тот, где национально-демократические силы имеют большое влияние. Но оказывается, что Одесский областной совет единогласно принял решение о необходимости применения избирательной системы по открытым спискам. Это хорошо. Более того, ни один из этих представителей сегодня не поддержал вариант, когда избирательный закон появляется в последний момент, как черт из табакерки. И это говорили представители и оппозиционных, и провластных политических сил. Это означает, как мне кажется, что на местах здравый смысл преобладает. Хороший симптом. И для меня несколько неожиданный...
Дора Дукова