|
|
   |
То, что разговор на эту тему в рамках очередного заседания медиа-клуба «На власний погляд» состоялся накануне дня рождения Конституции страны, не было случайным. Конституционная ассамблея, которую возглавляет первый Президент страны Леонид Кравчук, подготовила изменения в Основной Закон (в раздел «Судоустройство»). На днях свой вывод о предлагаемых законодательных нововведениях представила Венецианская комиссия, которая является общеевропейским консультативным органом по конституционному праву.
— Начиная с 2007 года, мы получали от европейских структур рекомендации о том, какие основные принципы должны быть заложены в судебной системе, чтобы потом не возникало проблем с независимостью судов, — отметил, открывая пресс-конференцию, народный депутат Украины от Партии регионов, председатель Комитета Верховной Рады по правовой политике Валерий Писаренко. — В 2010 году в стране прошла так называемая «малая судебная реформа», заложив фундамент более существенных изменений Конституции. Эксперты Венецианской комиссии внимательно изучили предлагаемые изменения, после чего огласили вердикт, который мы считаем позитивным.
В чем же заключаются изменения? Как известно, согласно действующей Конституции, судьи назначаются впервые на пять лет Указом Президента, а затем пожизненно Верховной Радой.
— Украину Европа критиковала за то, что в нашей Конституции заложен механизм политического влияния на суды, — объясняет Валерий Писаренко. — До 2010 года ситуация действительно была не самая красивая. Кандидаты в судьи дневали и ночевали в очередях под кабинетами депутатов, дабы получить поддержку при своем назначении. Можно ли было после этого ждать от Фемиды независимости в принятии решений и при вынесении приговоров? После 2010 года ситуация немного улучшилась. Депутаты уже не готовят документы судей. Это делает аппарат Верховной Рады, и представление кандидата сразу попадает в парламент на голосование.
Но в реформе надо идти дальше, говорит председатель комитета ВРУ по правовой политике. Согласно предложениям, поддержанным Венецианской комиссией, депутаты будут полностью исключены из процесса назначения судей. Парламент будет решать только вопросы ликвидации и реорганизации судов. После принятия соответствующих изменений в Конституцию судей судов общей юрисдикции будет назначать президент по представлению Высшего совета юстиции.
Более того, согласно поправкам к Основному Закону, пятилетний испытательный срок отменяется. Судей будут назначать сразу пожизненно, они смогут работать до 70 лет. Правда, право надеть черную мантию предлагается предоставлять, когда кандидату на должность судьи исполнится 30 лет, а не 25, как сейчас.
— Функции назначения судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности будут отданы Высшему совету юстиции и Высшей квалификационной комиссии — органам, в которых судьи имеют большинство, — отметил политик.
Подобное законодательное нововведение, уверен Валерий Писаренко, также поможет избавить суд от какого-либо влияния извне. Ведь Венецианская комиссия выступает категорически против выборности судей. Европейские эксперты полагают, что любая выборность предусматривает избирательную кампанию и спонсоров, которые потом могут оказывать влияние на судью. Есть страны, в которых судей избирают, но брать этот опыт на вооружение не стоит.
«Малая судебная реформа», по словам Валерия Писаренко, уже приносит свои плоды. Было внедрено анонимное тестирование при назначении судей. Благодаря этому места в центральных судах заняли действительно самые умные и талантливые юристы, а не те, кто имел протекцию или влиятельных родственников.
— Надо сделать все, чтобы суд наконец-то почувствовал себя независимым, — убежден народный депутат
В. Писаренко. — Необходимо искоренить телефонное право. Ведь на региональном уровне часто создавался триумвират — судья, прокурор и следователь. И в некоторых областях санкции на арест удовлетворялись на 100 процентов.
К сожалению, сетует председатель комитета Верховной Рады по правовой политике, в парламенте сегодня такая обстановка, что любая законодательная инициатива, исходящая от Партии регионов, априори считается плохой. И предложения по конституционной реформе — не исключение. Появились заявления, что, дескать, в стране готовится судебная революция, которая окончательно уничтожит независимость судей. Это при том, что Европа поддержала предлагаемые изменения.
— Есть у нас депутаты, которые считают, что влияние на судей — это необходимый элемент украинской политики, — Валерий Писаренко комментирует парламентские дискуссии. — На самом деле, если не дать глоток свободы судам, то не стоит потом обижаться за несправедливо вынесенные решения. Я очень надеюсь, что количество трезвомыслящих людей в парламенте превысит отметку в триста голосов, и мы утвердим изменения к Конституции.
Если же нынешний состав Верховной Рады все-таки увязнет в спорах и дискуссиях, то народный депутат не исключает возможности вынесения поправок к Конституции по системе судоустройства на всенародный референдум.
Сергей Евгеньев