|
|
   |
В Нью-Йорке 15 сентября начала работу 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН — главного совещательного и представительного органа Организации Объединенных Наций.
Юбилейная сессия проходит под непосредственным руководством Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна и председателя Генассамблеи в 2015 г. представителя Дании Могенса Ликкетофта.
В ТЕЧЕНИЕ ПРЕДСТОЯЩЕГО года на заседаниях Генассамблеи будет рассмотрено около 170 ключевых вопросов международной политики, экономики, социальной и гуманитарной сферы. Блок вопросов по поддержанию международного мира и безопасности включает ситуацию на Ближнем Востоке, события в Палестине, Афганистане, на Кипре и в Украине, а также вопросы международного терроризма и положения беженцев. В блоке по разоружению будут рассматриваться вопросы сокращения военных бюджетов, предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве и договор о зоне, свободной от ядерного оружия.
25-27 сентября в рамках Генассамблеи пройдет саммит, на котором должен быть принят «План устойчивого развития 2030» на смену «Целям тысячелетия», принятым в 2000 году. План предусматривает борьбу с бедностью, неграмотностью, некачественным медицинским обслуживанием, климатическими проблемами, а также развитие энергетики, образования, сельского хозяйства, гендерного равенства и целый ряд других вопросов.
Ожидается, что на сессии Генассамблеи будут вестись дискуссии о давно назревшем реформировании самой ООН, в особенности Совета Безопасности, который в последнее время проявил свою полную неэффективность. Особенно это стало очевидным на фоне деструктивной позиции РФ, одного из пяти постоянных членов СБ ООН, нарушившего Устав ООН путем развязывания агрессии против Украины. Многие эксперты заявляют, что право вето изжило себя, является пережитком прошлого и не соответствует нынешним геополитически реалиям. Уже давно говорится о необходимости расширить количество постоянных и непостоянных членов СБ. В числе претендентов на постоянное членство в Совете Безопасности называют Германию, Японию, Индию и Бразилию. Украина надеется быть избранной 15 октября на этой сессии Генассамблеи в качестве непостоянного члена Совета Безопасности на период 2016-2017 годов.
Хотя официально предвыборная кампания по избранию нового Генерального секретаря ООН стартует только через год, тем не менее предполагается, что уже на нынешней сессии Генассамблеи будут проведены дискуссии вокруг возможных кандидатов на этот высокий пост. До сих пор, за все 70 лет функционирования ООН, ни один из восьми генеральных секретарей ООН не представлял государств Восточной Европы. Кроме того, все они были мужчинами. Нынешний генсек Пан Ги Мун считает, что его на посту должна сменить женщина.
Ежегодно Генассамблея утверждает бюджет ООН и устанавливает размер взноса каждого государства. На период 2014—2015 годов бюджет ООН составил 5,5 млрд. долларов. В десятку стран, делающих основной взнос в бюджет ООН, в 2014 г. вошли США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Китай, Италия, Канада, Испания и Бразилия. При этом США обеспечивают 22% бюджета ООН.
ОДНИМ ИЗ ГЛАВНЫХ событий Генассамблеи станет сессия высокого уровня с участием глав государств, правительств и министров иностранных дел, которая пройдёт с 28 сентября по
6 октября. Ее откроет представитель Бразилии, затем выступят представители США, Польши, Китая, Иордании, России и других государств. Выступление президента П. Порошенко запланировано на 29 сентября. Формирование мнения мирового сообщества о ситуации на Донбассе в значительной степени будет зависеть от содержания выступлений президентов Украины и России, иными словами, от исхода «словесной дуэли» между П. Порошенко и В. Путиным. При этом очень важным представляется выступление президента США Б. Обамы в качестве верховного медиатора, а точнее — союзника Украины.
Президент РФ В. Путин прибудет на Генассамблею ООН впервые за последние 10 лет. В 2005 году на юбилейной 60-й сессии Генассамблеи В. Путин призвал к реформированию ООН и повышению эффективности ее Совета Безопасности, которая сегодня в значительной степени снизилась из-за злоупотребления Россией правом вето, в частности «по украинскому вопросу». 13 сентября глава МИД РФ С. Лавров перечислил основные проблемные вопросы, о которых намерен говорить
В. Путин в своей речи на Генассамблеи. По словам С. Лаврова, В. Путин будет говорить о «попытках затормозить объективный процесс формирования нового многополярного мироустройства», о «злоупотреблении Западом санкционными механизмами», о «проблеме дробления мирового экономического пространства», о «конфликтах в Сирии и в Украине», а также о «борьбе с терроризмом, которая должна вестись без двойных стандартов».
Однако 16 сентября последовало уточнение МИДа РФ: В. Путин не будет говорить о «конфликте в Украине» в своем выступлении на сессии высокого уровня на Генассамблее ООН. И действительно, повторять свои инсинуации о «гражданской войне на Донбассе, к которой Россия не имеет абсолютно никакого отношения», весьма рискованно и невыгодно для В. Путина. В сессионном зале Генассамблеи ООН найдется немало влиятельных и сильных оппонентов В. Путина, которые могут достаточно легко и аргументированно разоблачить его измышления и доказать на многочисленных фактах причастность России к разжиганию конфликта на Донбассе.
Похоже, что В. Путин решил основным мотивом своего выступления сделать борьбу с терроризмом на Ближнем Востоке и в Сирии. На фоне обеспокоенности европейских стран потоком арабских беженцев В. Путин предлагает свои варианты борьбы с террористической организацией «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) с использованием правительственных войск Сирии. И некоторые влиятельные европейские страны, как Германия, готовы прислушаться к рекомендациям В. Путина. Так, канцлер ФРГ А. Меркель считает, что найти решение конфликта в Сирии и проблемы арабских беженцев невозможно без участия России. Думается, что В. Путин не упустит возможности сказать европейским лидерам, что Америка далеко, а Европа уже сегодня страдает от наплыва сотен тысяч арабских беженцев.
Однако, как стало известно, Вашингтон отверг предложение России создать новую коалицию для борьбы с боевиками ИГИЛ, которая бы предусматривала координацию действий между США и РФ в соответствии с мандатом СБ ООН. США намерены и дальше действовать в составе существующей коалиции из 60 стран, большая часть из которых оказывает только логистическую или моральную поддержку. В Москве же считают, что вооруженные Россией правительственные войска Сирии представляют собой единственную силу, способную сдерживать террористов ИГИЛ.
Если Москва предлагает включить правящий сирийский режим в коалицию по борьбе с ИГИЛ, то Вашингтон решительно с этим не согласен и оценивает российскую поддержку режима президента Сирии Б. Асада как контрпродуктивную, которая может привести лишь к усилению дестабилизации в регионе. Представитель госдепартамента США контр-адмирал Джон Кирби заявил, что «президент Сирии утратил легитимность, и дальнейшая поддержка его Москвой приведет лишь к еще большей изоляции России».
Со своей стороны, Москва неоднократно указывала не неэффективность действий возглавляемой США коалиции, которая на протяжении года не может справиться с террористами ИГИЛ. Похоже, все идет к тому, что США и Россия используют площадку Генассамблеи ООН для перетягивания как можно большего количества стран на свою сторону по вопросу об урегулировании сирийского кризиса и борьбе с ИГИЛ. Впрочем, не исключено, что между РФ и США все же может быть достигнуто соглашение о взаимодействии на тактическом уровне в вопросе общей борьбы против ИГИЛ.
Кремлевские стратеги надеются, что в своей речи на столь представительной сессии Генассамблеи президент США Б. Обама, как и в прошлом году, уделит основное внимание ситуации в Сирии и информированию мирового сообщества об усилиях США по борьбе с террористической группировкой ИГИЛ, а «кризис на Украине будет уходить для США на второй план». Однако думается, что Б. Обама все же скажет свое веское слово по поводу аннексии Россией Крыма и её военного вмешательства на Донбассе, акцентировав внимание высокой международной аудитории на недопустимости проведения незаконных местных выборов на оккупированных территориях Донбасса 18 октября и 1 ноября.
Для В. Путина очень важно, чтобы Б. Обама, как представитель страны, на территории которой расположена штаб-квартира ООН, проявил инициативу по проведению двусторонней встречи в рамках Генассамблеи. Такая встреча позволила бы В. Путину частично «реабилитироваться» в глазах мирового сообщества. Однако, как заявил пресс-секретарь В. Путина Д. Песков, Кремль пока не получил приглашения от Белого дома на встречу президента В. Путина с Б. Обамой. На мой взгляд, для нас, украинцев, встреча В. Путина и Б. Обамы была бы желательной при условии, что президент США ещё раз заявит о своей принципиальной позиции в защиту попранных Россией национальных интересов Украины. Еще лучше если бы эта встреча произошла в рамках «нормандской четверки» (Украина, Германия, Франция и РФ), которая таким образом переросла бы в «нормандскую пятерку» с участием США. Похоже, только участие США может спасти «нормандский формат» переговоров от неизбежного краха из-за деструктивной позиции Кремля, который вызывающе игнорирует выполнение своих обязательств в соответствии с Минскими соглашениями.
В РАМКАХ 70-Й СЕССИИ Генассамблеи ООН Президент Украины П. Порошенко проведет встречу с президентом США Б. Обамой и, возможно, с В. Путиным тет-а-тет или в формате «нормандской четверки». По некоторым данным, в своем выступлении на сессии высокого уровня 29 сентября П. Порошенко будет добиваться создания трибунала по расследованию обстоятельств катастрофы Малайзийского пассажирского самолета Боинг-777-MH17. Напомним, что РФ, использовав право вето, заблокировала проект резолюции СБ ООН от 29.07.2015 г. о создании международного трибунала для привлечения к ответственности тех, кто 17 июля 2014 г. сбил самолет Малайзийских авиалиний над оккупированной частью Донбасса в районе г. Торез.
Ранее П. Порошенко заявил о своем намерении поставить вопрос на сессии Генассамблеи ООН о лишении России права вето в Совбезе ООН. Как известно, 16 сентября Верховная Рада Украины единогласно проголосовала в поддержку международной инициативы по введению запрета на использование права вето для блокирования резолюций или действий Совета Безопасности в случаях, когда «конфликты приобретают особенно жесткий характер». По некоторым данным, по состоянию на 17 сентября 67 из 193 членов Генассамблеи заявили о намерении поддержать эту инициативу. Думается, что после выступления Президента П. Порошенко по этому вопросу, количество стран, поддерживающих ограничение права вето постоянных членов СБ ООН, возрастет.
Следует отметить, что украинская инициатива о лишении РФ права вето в СБ ООН может рассматриваться в качестве развития предложения Франции об отмене права вето в случаях, когда речь идет о массовых злодеяниях. Кроме этого, согласно резолюции Генеральной ассамблеи 377 (V) «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года, «Ассамблея может также принимать меры, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии». Как нам представляется, это положение может быть применимо к России, как постоянному члену СБ ООН, который неоднократно оставался в одиночестве, накладывая вето на резолюции Совбеза по украинскому вопросу.
На полях 70-й сессии Генассамблеи ООН может состояться очередная встреча глав государств «нормандской четверки». Если это и произойдет, то эта встреча будет, скорее всего, короткой и консультативной, главным образом для того, чтобы уточнить повестку дня встречи «нормандской четверки» — Минск -3, запланированной на 2 октября в Париже. Для Украины было бы очень желательно, чтобы во встрече в Париже принял участие и президент США Б. Обама. Очевидно, главной темой этой встречи будет вопрос о выполнении Минских соглашений, в частности о планах предводителей «ДНР» и «ЛНР» провести нелегитимные местные выборы на оккупированной территории Донбасса при полном попустительстве и поощрении со стороны Кремля.
НЕТ СОМНЕНИЯ, что мировое сообщество возлагает большие надежды на результаты 70-й юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ООН, которая имеет шанс стать исторической и открывающей новые горизонты и возможности глобального сотрудничества в XXI веке. Хотелось бы надеяться, что точка невозврата в возможности достижения взаимопонимания по основным геополитическим проблемам между ведущими мировыми лидерами еще не пройдена. Хотелось бы надеяться также, что лидеры великих держав, преодолев свои амбиции, осознают всю важность их ответственности за судьбы мира и пойдут на взаимные уступки с целью достижения хотя бы минимального уровня взаимопонимания и взаимодействия в интересах укрепления мира во всем мире.
Алексей Волович