|
|
   |
Представители средств массовой информации Одесской области посетили Балтскую объединенную территориальную громаду, которая на практике успешно реализует реформу местного самоуправления. Поездку организовало Одесское отдельное подразделение учреждения «Центр развития местного самоуправления».
В процессе общения с руководителями разного ранга, а пробыли мы в Балтском районе целый день, разговор рано или поздно касался личности руководителя громады.
Лидия Михайлюк, староста села Мироны:
— Почему мы успешная громада? Потому что объединялись не вокруг какого-то населенного пункта, а вокруг лидера.
Федор Молодец, заместитель городского головы:
— Я возглавлял один из самых крупных сельсоветов района — Белинецкий, и даже не предполагал тогда, что мне предложат пост зама городского головы. Но, видя изменения, произошедшие в городе за последние годы, на предложение объединяться откликнулся, не задумываясь. Другие председатели сельсоветов, как и я, поверили мэру, а люди, их выбравшие, пошли за нами.
Аналогично высказывались многие — и староста села Гольма Николай Мороз (Коля из СтокГольмы, как его шутя зовут коллеги), и начальник отдела связей с общественностью и СМИ Анна Рыбицкая, и директор ДЮСШ Сергей Кольцов... Рассказывают, что когда руководитель громады баллотировался на должность председателя областной госадминистрации (занял 2-е место), Балта затаила дыхание: только бы не победил — люди боялись, что уедет в Одессу, и процессы, им запущенные, постепенно сойдут на нет.
Сергей Мазур — местный уроженец. После окончания средней школы с серебряной медалью поступил в Одесскую национальную академию им. А. Попова на специальность «Экономика предприятия». Трудовую деятельность начал в 2004 году председателем объединения Балтского ОВЕО «Райагропромэнерго». В 2007 году назначен заместителем, а в 2009-м — начальником управления экономики и развития инфраструктуры Балтской районной администрации. В 2010-м, в возрасте 26 лет, был избран мэром, став самым молодым градоначальником в Украине. Через четыре года получил премию Верховной Рады Украины. А в 2015-м возглавил Балтскую объединенную территориальную громаду.
Личное знакомство подтвердило: во главе ОТГ стоит прогрессивно и трезво мыслящий, волевой, ответственный человек. Приведу для примера несколько цитат из его выступления и ответов на вопросы журналистов.
— Готов брать на себя ответственность за процессы, происходящие в громаде, готов открыто говорить, куда мы идем, с чем идем, за счет чего мы идем, а не сидеть и ждать: того нет, того нет, того нет.
— Староста — это человек, который должен быть коммуникатором и организатором развития своего села.
— Есть ряд сельских территорий на севере Одесской области, которые неофициально высказали пожелание присоединиться к Балтской громаде. Но у нас на этот счет есть свое видение. На мой взгляд, та громада, что сформировалась сегодня, — это основа, начальный процесс реальной децентрализации власти, которая должна давать результат людям на местах. Нам необходим еще один год, чтобы построить четкую систему управления, построить модель развития территории, чтобы ясно видеть, каким будет село через пять лет, что будет с инфраструктурой города через 3-7 лет.
— Есть люди, которые ходят на работу для того, чтобы ходить, а я хочу, чтобы они давали результат.
— Точно знаю, что мы делаем мало и недостаточно. Нам не хватает времени. Но так же точно знаю, что с помощью бизнеса и коллег-соратников мы добьемся ускорения процессов. И речь идет не о трех-пяти-десяти годах, а о месяцах.
— Если хотим быть лучшими, мы должны думать не как все и работать не как все.
Общаясь с Сергеем Сергеевичем и его помощниками, знакомясь с достижениями громады, невольно поймал себя на шальной мысли: а быть может, реформа здесь ни при чем, может, секрет успеха зависит исключительно от личности лидера? Стоп! Но ведь тот же Мазур руководит городом с 2010 года, а коренные изменения начались лишь два года назад. Да и нынешние старосты сел — люди не новые и не обделенные лидерскими качествами. Четырнадцать из шестнадцати избранных старост до этого не один год возглавляли сельские советы.
Словно угадав мои мысли, начальник финансового управления ОТГ Леся Паламарчук, ранее занимавшая аналогичную должность в райгосадминистрации, риторически воскликнула:
— Почему же у нас раньше так не получалось?
Одной из важнейших причин положительных перемен, по мнению начфина, является новое «субъективное видение ситуации плательщиками налогов». Видя, как прозрачно используются поступления в бюджет, они готовы выплачивать в казну реальные суммы.
Первый заместитель городского головы Эдуард Рабинович продолжил тему:
— Объединение в плане усиления бюджета ничего не дает, структура доходной части не меняется. Если сравнить сводный бюджет района, который состоит из бюджетов сел, с бюджетом объединенной громады, то никакой разницы нет. Более того, необъединенный район имеет некоторое преимущество, так как исполнительные структуры финансируются госадминистрацией. Нам же приходится содержать исполнительные органы на собственные средства. Но за счет эффективности управления, за счет того, что центр принятия решений один (до объединения горсовет, райгосадминистрация, райсовет нередко действовали как лебедь, рак и щука), мы значительно увеличили доходную часть бюджета. В абсолютном выражении качество управления дает всплеск доходной части.
После объединения громаде перешли полномочия райгосадминистрации, ресурсы и ответственность. Главное: громада получила возможность сама зарабатывать деньги. А эффективное использование ресурса уже зависит от качества работы менеджмента. Практика показала: ресурсов становится больше за счет перераспределения бюджетных ассигнований и межбюджетных отношений. Результат — общий бюджет увеличился в 7 раз. Сегодня сформировано 17 внутренних автономных бюджетов. Деньги, заработанные на территории бывших сельсоветов, остаются на местах. Как их потратить, сообща решают староста села, директора школ, домов культуры, детских садов, представители органов самоорганизации населения и микрорайонов.
А что делать тем, у кого нет возможности зарабатывать?
— Таких сел нет, — отпарировал С. Мазур. — Есть села, где зарабатывают мало. Но если сравнить, то там, где в 2015 году на развитие выделялось 50 тысяч гривен, в 2016-м стало 300 тысяч, где 400 тысяч — больше миллиона, а в некоторых селах — до полутора миллионов.
В большинстве сел Балтского района в среднем от 80 до 90 процентов выделяемых средств, утверждает мэр, шли на содержание аппарата. На развитие деньги направлялись лишь в четырех селах из шестнадцати. Сегодня положение изменилось. Староста села Саражинка Лариса Довгошея проиллюстрировала вышесказанное примером:
— В 2015 году весь наш бюджет, большая часть которого дотировалась из района (село всегда было дотационным), составлял 533 тысячи гривен. 401 тысяча шла на оплату труда работников бюджетной сферы. Плюс оплата энергоносителей и питания для детского сада. На развитие оставалось 57 тысяч. Что можно сделать на 57 тысяч? В прошлом году, благодаря объединению и инфраструктурной субвенции, мы получили на развитие миллион. Решили вопрос энергосбережения в школе (она у нас большая — 480 учащихся) — полностью заменили старые окна пластиковыми, а это ни много ни мало 114 окон. Решили наболевшую проблему освещенности села. Раньше было как? Подготовили документы — не хватает средств. Нашли средства — документы устарели. Так и ходили годами по кругу. Теперь установили 63 фонаря, осветив участки общей протяженностью более 4 километров. Серьезно укрепили материально-техническую базу, закупив оборудование для клуба и медицинских учреждений.
«Кулибинским процессом» метко назвал развитие сел в период с 2008-го по 2015 год городской голова: подготовили проект, сделали экспертизу, получили технические условия — год закончился. В следующем — новые принципы, новые сметы, новые экспертизы...
О результатах деятельности громады за последние полтора года красноречиво говорят стенды, установленные в райсовете. Подробно представлена работа в области экономики и инвестиционной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, образования, охраны здоровья, культуры, спорта. Как признался первый заместитель городского головы Валерий Желиховский, «год назад, когда мы начинали, я свой доклад уложил бы в 15 минут. Сегодня, чтобы подробно рассказать о том, что происходит в каждой отрасли, понадобилось бы полдня». Мне же хочется поделиться впечатлениями от увиденного собственными глазами.
Село Гольма. Амбулатория общей практической семейной медицины (такая же функционирует в с. Обжиле). На ее ремонт было выделено 1,1 миллиона гривен. Оборудован стационар, закуплено оборудование, к услугам медиков — санитарный автомобиль и мопед, завершается ремонт помещения для жилья врачей. Пациентов, правда, мы не застали.
— Сельская специфика, — пояснил заведующий амбулаторией Владимир Боровский.
Сразу вспомнился Эдуард Багрицкий:
Балта — городок приличный,
Городок что надо:
Нет нигде румяней вишни,
Слаще винограда.
— Село живет за счет земли, — продолжает заведующий. — Сельчане не могут позволить себе тратить время на болячки. Забежали утречком, получили помощь — и за работу. В случае необходимости мы всегда готовы выехать по экстренному вызову.
— Что нужно молодому специалисту? — размышляет главврач Балтского центра первичной медико-санитарной помощи Роман Колонтай. — Условия! Они у нас есть — интернет, транспорт, оборудование, жилье. Готовы хоть сейчас принять на работу семейную пару.
О жилье еще буквально несколько слов: две просторные спальни, кухня и санузел, которым в городе может похвастать далеко не каждая квартира.
Впечатлил и Центр ПМСП. И когда начальник отдела охраны здоровья Станислав Чорный утверждает, что есть смысл опыт балтян в системе первого уровня медицины реализовывать на всей территории Украины, ему веришь.
Городской стадион. Директор ДЮСШ Сергей Кольцов настойчиво ведет нас за ограду — посмотреть на так называемое нижнее поле. Таким был весь стадион — газона фактически не существовало (ни травы, ни полива), полная запущенность. В 2012-м сооружение помпезно открыли, вбухав в него 3 миллиона 600 тысяч гривен. За эти деньги накатали асфальт и поставили трибуны. Больше — ничего. Сегодня поле приведено в порядок, построены площадки для пляжного волейбола, осуществлен капитальный ремонт тренерской, налажено освещение.
— Раньше все зависело от спонсорских взносов, — рассказывает С. Кольцов. — Из бюджета средства вообще не выделялись. Когда организовалась ОТГ, стало легче. Слава Богу, у нас адекватный мэр и адекватное депутатское большинство.
— Сколько денег выделяет сегодня горсовет?
— Давайте посчитаем. 30 тысяч на отопление, 15 тысяч — мебель, 10 — песок для пляжного волейбола, 30 — полив, 22 — газонокосилка, 35 — на прожектора...
Сегодня в ДЮСШ занимается больше трехсот детей — в секциях волейбола, баскетбола, футбола и дзюдо. Подробнее о спортивных достижениях юных балтян отдельно расскажу в другой публикации, а завершить «экскурсию» по стадиону хочу словами начальника отдела образования (прекрасного волейболиста, кстати) Петра Кулика:
— Задача номер один — к Новому году ввести в строй спорткомплекс. Деньги есть, решение есть, проект готов, экспертиза пройдена, на днях объявим тендер.
Детский сад № 11 «Журавушка» — самое крупное дошкольное заведение в городе.
— Детишки занимаются в семи группах, которые переполнены. — рассказывает заведующая Полина Разводова. — Сделали хороший ремонт. Детям у нас живется комфортно и интересно.
А мы лично ознакомились с тем, как реализуется программа «Английский с пяти». Наш фотокорреспондент даже несколько опешил, когда один из малышей обратился к нему с вопросом: «What is your name?».
Общеобразовательная школа № 3. Здание блестит новыми пластиковыми окнами. Рабочие, их устанавливавшие, признались: за 25 лет работы впервые сталкиваются с таким высоким качеством.
— В результате у нас после зимы осталось 120 тонн сэкономленного угля, — резюмирует директор школы Жанна Капкина.
Конечно же, все это (и многое-многое другое) — результат последовательной и напряженной работы.
— 1 ноября 2015 года я официально получил полномочия руководителя Балтской объединенной территориальной громады, — вспоминает Сергей Мазур. — А 1 января мы из районного бюджета приняли школы, детские сады, клубы, ФАПы, амбулатории. И уже 4-го люди должны знать, кто будет платить им зарплату, кто заплатит за электроэнергию, за газ, где взять дрова, уголь, за счет чего их будут лечить... Кто поставит штамп на справку, кто подпишет бумагу? Предстояло полностью изменить систему. На все это было затрачено 60 суток. Не дней — суток. 31 декабря вечером разошлись по домам, 2 января утром пришли на работу, выдохнули: «Ух!» и «поехали» дальше. Тяжело было весь 2016 год. Я и мои замы буквально оккупировали кабинеты руководителей различных ведомств: «Примите решение, чтобы мы могли в селе что-то сделать». После долгих проверок, комиссий, заседаний, согласований решение, наконец, принимается: передать, например, полномочия старостам проводить нотариальную деятельность. И таких моментов много. Но дело идет: нас теперь слышат и видят на всех уровнях.
Возможно ли создание громады на территории всего Балтского района?
— Это реально, — утверждает мэр.
Почему же не все поддержали объединение? Пожалуй, можно выделить две причины, тесно связанные между собой. Во-первых, часть депутатского корпуса, думая о собственных перспективах, рассматривает территорию как будущие избирательные округа. Им выгодно иметь дело с ручным председателем сельсовета, а не с общественностью громады. И начинается запугивание (это во-вторых): объединение уничтожит мелкие населенные пункты, вследствие децентрализации закроют школы, фельдшерско-акушерские пункты, учреждения культуры. При системе, когда для продвижения по службе важно не столько наличие поступков, сколько отсутствие проступков, сформировались «кадры», предпочитающие тихую, спокойную жизнь.
В новом же формате в разы увеличивается ответственность перед жителями села. Не каждому это по душе. Вот и пугали «активисты»: сельсоветы закроют на замок, получить любую справку станет проблемой. Чепуха! После объединения никаких дополнительных проблем люди не ощутили, а в плане развития село только выиграло. Все, кто имел желание и способности работать по-новому, трудоустроены, «обиженными» оказались лишь несколько человек — из-за собственной полной некомпетентности.
Сегодня всем стало ясно: никто сверху не может заставить общину закрыть какое-либо заведение. Только представители общественности решают, что выгоднее ОТГ, — содержать, к примеру, детский сад и школу или возить детей школьным автобусом в соседнее село. В Балтской громаде не закрыты ни один детский сад, ни одна школа.
Конечно, барьеров предстоит преодолеть еще немало. Многое зависит от позиции государства.
— Нам говорят: «Сами принимайте решение», — делится своими проблемами мэр. — Мы только «за», но дайте нам «коридор», а «коридора» нет. В громаде 18 клубов и 18 библиотек. Сегодняшняя библиотечная система — это иллюзия: без интернета, без компьютеров, с трудами Карла Маркса и Ленина на полках. Для того, чтобы реорганизовать деятельность библиотеки или клуба, нам необходимо письмо и согласование министра. В Украине — десятки тысяч таких библиотек. Можете представить себе картину: министр в поте лица подписывает все эти согласования...
Городскому голове вторит Валерий Желиховский:
— Если по вопросам создания моделей в области образования и охраны здоровья мы имеем возможность самим принимать решения, то в области культуры — глухая стена. Мы предоставили в министерство свои соображения, но даже не получили ответа.
Еще одна важная проблема — земли, расположенные вне пределов громады.
— Это земля, находящаяся в государственной собственности, — рассказывает Эдуард Рабинович, — и территория с неопределенным статусом (бывших КСП, колхозов). У нас в громаде четыре с чем-то тысячи гектаров таких земель. Мы нашли механизм, как ими распоряжаться. Сейчас идет процесс передачи земли в аренду сроком на семь лет. Что же касается государственной собственности — это страшное дело. В Балте переполнен полигон для бытовых отходов. Так мы два года пытаемся пробить земельный участок за границами населенного пункта, пока безрезультатно.
Очень надеются в ОТГ на закон, в соответствии с которым земли за границами населенных пунктов попадают в юрисдикцию объединенной территориальной громады. И не может быть такого, чтобы какие-то земли оставались вне этой юрисдикции.
Балта сегодня заслуженно является одним из лидеров процесса децентрализации в стране. И вполне естественно, что желающих ознакомиться с опытом балтян немало. В прошлом году город посетило более трехсот человек — депутаты, эксперты, городские головы и головы райгосадминистраций из шести областей Украины. Желание получить необходимые советы понятно, но не мешает ли такой наплыв гостей работе? Балтяне, кстати, тоже не прочь поучиться (хотя больше приходится учить). Так, они принимают участие в программе, которая успешно прошла испытание в Норвегии: собираются представители схожих городов (громад), изучают плюсы и минусы друг друга и вырабатывают мероприятия для совместного совершенствования. Дело как будто хорошее, но — украинская специфика: Балта попала в одну группу с Мелитополем (155 тысяч населения), Коломыей (около 70 тысяч) и курортным Трускавцом. Трудно предположить, что общение между столь различными населенными пунктами будет эффективным.
Меня насторожили два взаимосвязанных обстоятельства. На данный момент законодательством не установлено конкретных сроков для повсеместного создания громад. Однако, судя по всему, рано или поздно будет установлена дата «окончательной добровольности». Но если в Польше, скажем, начальный процесс децентрализации растянулся на 20 лет, а в Чехии — еще дольше (в среднем по Европе оптимальный срок — 20—25 лет), то в Украине собираются отрапортовать через пять. Ничего не напоминает? Пятилетку в четыре года, кто не в колхозе — тот враг народа... Подчеркиваю, это мои личные соображения, возможно, ошибочные. Но не поделиться опасениями не имею права.
— Как изменилась ваша жизнь после того, как возглавили громаду? — поинтересовался я у Сергея Мазура.
— Семья меня стала меньше видеть, больше — по телевизору, — отшутился тот. — Но я не жалею. Все, о чем вы сегодня узнали, — лишь часть картины, за которой скрывается очень большая работа. За два года мы добились такого прогресса, что многим только и остается, что догонять. Но они нас, заверяю, не догонят.
Анатолий Мазуренко. Фото Олега Владимирского