|
|
   |
В Одессе прошел семинар, на котором специалисты Федеральной торговой комиссии США и руководители региональных отделений Антимонопольного комитета Украины обменялись опытом по противодействию недобросовестной конкуренции и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства. В семинаре принимали участие и.о. председателя АМК Украины Александр Мельниченко и представители ФТК США Кейси Тригса и Холи Ведова.
В среду, 16 сентября, глава АМКУ А. Мельниченко стал гостем «Вечерней Одессы». Он рассказал о деятельности Антимонопольного комитета, проблемах и задачах, которые предстоит решить в сфере конкуренции в условиях экономического кризиса, ответил на вопросы жуналистов «Вечерки».
Мельниченко Александр Иванович.
Исполняющий обязанности председателя Антимонопольного комитета Украины.
Закончил Киевский государственный университет им. Т. Г. Шевченко. Юрист. Работал народным судьей Жовтневого районного народного суда г. Киева, судьей Киевского городского суда. Заслуженный юрист Украины.
С декабря 1993 года назначен заместителем председателя — государственным уполномоченным Антимонопольного комитета Украины, а с августа 2001 года — первым заместителем председателя — государственным уполномоченным Антимонопольного комитета Украины.
Награжден орденом «За заслуги» III ст. (2004 г.).
— За 15 лет существования Антимонопольного комитета мы впервые встретились с американскими коллегами, хотя раньше мне приходилось общаться с президентом Федеральной торговой комиссии США. Американцы выразили желание участвовать в совместном семинаре, который мы предложили провести в Одессе. Почему именно в этом городе? Одесса — это южная столица Украины, большой промышленный город, ворота в мировой океан. Здесь сильное территориальное отделение АМК.
Антимонопольная политика в Соединенных Штатах берет свое начало с 1890 года, тогда как первый антимонопольный документ в Европе был издан в 1956 году, в Германии. Федеральная торговая комиссия США — это правительственный орган, который защищает интересы добросовестных предпринимателей и потребителей от монопольных проявлений и ограничения экономической конкуренции, дает, как и мы, разрешение на экономическую концентрацию, то есть слияние бизнесов. Есть в США еще одна антимонопольная организация — Департамент антитрастовских расследований при министерстве юстиции. Он расследует уголовные преступления, происходящие в сфере конкуренции.
Американцы приехали в Украину, чтобы рассказать о своем опыте и, в частности, о практике противодействия недобросовестной конкуренции и методах предупреждения нарушений, борьбе с монопольными злоупотреблениями в различных социально важных сферах экономики. Но нашим специалистам тоже есть чем поделиться с американскими коллегами. Встреча оказалась плодотворной для обеих сторон. Мы вели равный диалог, обменивались информацией и мнениями. Оказалось, что, не сговариваясь, мы практически одновременно занялись рынком фармацевтики, который имеет самое прямое отношение к жизни и здоровью каждой украинской и американской семьи.
Нам необходимо развивать сотрудничество с зарубежными коллегами. Прежде всего, нас интересует, как антимонопольная политика влияет на преодоление экономического кризиса. Мы сейчас развиваем сотрудничество с Францией, Великобританией, Россией, ведем переговоры с антимонопольщиками Швейцарии, Австрии. У каждого государства своя экономика, свой менталитет, свои пути преодоления кризиса. И опыт каждой страны мы стараемся оценить, взять самое лучшее. Кроме того, нам важно знать, как зарубежные коллеги оценивают состояние украинской антимонопольной политики. Как выяснилось, авторитет Украины в этой сфере достаточно серьезный.
— На первом же совещании после вступления в должность главы АМКУ я поставил перед комитетом задачу — урегулировать социально важные для каждого украинца рынки. В этом году АМКУ уже предотвратил около 2 тысяч нарушений конкурентного законодательства, а это значит, что для граждан и предприятий сохранены более 67 млн. грн. Наибольшее количество нарушений зафиксировано на рынке нефтепродуктов, агропромышленном, строительных материалов, ЖКХ и пассажирских перевозок. Общее количество штрафов, наложенных комитетом на нарушителей конкурентного законодательства, превысило 278 млн. грн.
Среди наиболее значимых результатов работы АМК — снижение стоимости проезда в городском транспорте Киева и уменьшение абонплаты за радиоточку — с 6 грн. до 3 грн. Кроме работы на традиционных рынках ТЭК, АПК, ЖКХ и других, комитет начал тщательное расследование в сфере платных услуг учебных заведений, ритуальных услуг и услуг технического обслуживания автомобилей.
В условиях экономического кризиса ряд предприятий попробовали переложить собственные трудности и проблемы на плечи добросовестного бизнеса и украинских граждан. Хочу предупредить тех, кто стремится нечестно зарабатывать на кошельках украинцев: АМК и дальше будет публично привлекать к ответственности тех, кто играется в «монопольку», стремясь нечестно обогатиться.
Необходимо также серьезно заняться госзакупками — на этом рынке аккумулируются десятки миллиардов государственных денег. Закупка продовольствия для больниц, школ, детских садов, мазута для ТЭЦ — этот ряд можно продолжать до бесконечности, потому что все, что необходимо для функционирования коммунальных предприятий, закупается через тендер, и очень печально, что именно в этой сфере выявляется большое количество сговоров.
Можно ли такую огромную работу провести ограниченным количеством работников одного лишь подразделения Комитета? Мое мнение — правительство должно выделить ресурсы для деятельности АМКУ, потраченные средства вернуться с лихвой. Мы внесли в Верховную Раду проект концепции развития системы защиты экономической конкуренции. Ее суть — в этой сфере должны быть задействованы не только АМКУ, но и другие организации.
АМКУ решает важнейшие социальные вопросы, сотрудникам комитета приходится вести борьбу с крупнейшими игроками рынка, ворочающими десятками миллиардов долларов, испытывать давление и угрозы с их стороны. Особенно трудно работать в регионах, где давление может принимать не совсем цивилизованные формы. антимонопольщики не обеспечены транспортом, не имеют социальной защиты, их жизни не застрахованы. Мы понимаем, что государству трудно, что финансирование госорганов недостаточно. Однако без антимонопольной политики не построишь рыночную экономику, и лидеры государства об этом знают, более того, об этом все время твердят. Однако нужно не говорить, а принимать решения...
— По моему поручению подразделения АМКУ занимаются исследованием информационных услуг. Чтобы выйти на медиа-рынок серьезно, нужно собрать большое количество профессиональной информации, проанализировать ее. Это не так просто — людям, которые еще вчера занимались, к примеру, ситуацией с растительным маслом, переключиться на информационные услуги. О результатах этой работы общественность тоже будет извещена. Но уже сегодня могу сказать, что организация этого бизнеса — одна из приоритетных задач государства. Мы уже не можем жить без информации.
Так, мы проверили деятельность «Укрпочты» и пришли к выводу, что она содержит признаки злоупотребления монопольным положением. С руководителями предприятия провели несколько встреч. Один из результатов — снижение цен на доставку рекомендованной корреспонденции. Но это только начало, работа продолжается, сейчас проверяем состояние дел с доставкой периодики.
Еще пример: на «горячую линию» АМК в течение месяца поступило более 400 жалоб со всех регионов на работу кабельных компаний. Сейчас мы исследуем рынок кабельного телевидения. Уже есть первые результаты: комитет оштрафовал киевское ООО «Воля-кабель» и другие компании за злоупотребление монопольным положением и обязал их снизить тарифы.
Я поставил задачу перед своими подчиненными провести подготовительную работу по сотрудничеству с Национальным комитетом по вопросам телевидения и радиовещания. Сейчас там кадровые проблемы, мы должны понять, кто принимает решения, с кем нам работать.
АМК активно сотрудничает со средствами массовой информации. Нам важно сообщать обществу о проблемах и путях их решения.
— Расследование Антимонопольного комитета выходит на финишную прямую. Мы выяснили, что в Украине существует 15 крупных фирм, которые «по-белому» занимаются оптовым фармацевтическим бизнесом, им принадлежит до 80 процентов рынка лекарств. О «серых» фирмах не говорю, ими пусть занимаются СБУ, прокуратура, МВД. Чего хочет добиться АМКУ? Первое — снижения цен на лекарства, прежде всего, на группу жизненно необходимых препаратов, которую сейчас необходимо определить. Отмечу, что процесс снижения цен должен происходить в рамках публичной договоренности между нашим комитетом и компаниями-оптовиками. Второе — хотим разработать понятный и прозрачный механизм дальнейшего формирования цен на лекарства, дабы исключить в будущем ситуации, когда ценовые аппетиты оптовых и розничных компаний никто не может обуздать.
— В этом году Антимонопольный комитет применил штрафных санкций на общую сумму 4,5 миллиона гривен, привлечено к ответственности более 70 предприятий, занимающихся розничной реализацией нефтепродуктов. Среди «пострадавших» — крупнейшие операторы рынка, всем известные торговые марки. Конечно, сегодняшняя цена на бензин не устраивает потребителя. Однако, как отмечали в своих отчетах независимые эксперты, без вмешательства АМКУ цены были бы еще выше.
— Прежде всего, мы обратились к 370 предприятиям данной отрасли, предложив им снизить цены на продукт. Конечно, есть Министерство экономики, есть Минагрополитики, которые в первую очередь должны были следить за политикой ценообразования, разрабатывать стратегию развития отрасли, осуществлять товарные интервенции. Это их, как говорится, хлеб. Но Антимонопольный комитет не мог стоять в стороне, видя, что цена на сахар неумолимо ползет вверх, не имея на то обоснованных экономических оснований. Пришлось нам вмешаться. Все без исключения предприятия выполнили требования Антимонопольного комитета. Ситуация с ценой на сахар нормализовалась. Однако, чтобы исключить повторение ситуации в будущем, когда ценовой всплеск «аккуратно» совпадает с началом сезона варки варенья, АМКУ подготовил отраслевому министерству свои предложения. Надеюсь, к нам прислушаются.
— Главная проблема — закупочная цена не устраивает фермеров. Комитет решил в этом разобраться. Результатом стало проведение по инициативе АМКУ совещания, в работе которого приняли участие специалисты Минагрополитики и представители компаний-зернотрейдеров, которые оптом скупают зерно у сельскохозяйственных предприятий и фермеров, хранят его на своих элеваторах, а потом продают за границу. Предпринимателям мы сказали открытым текстом: комитет готов применить серьезные штрафные санкции к тем трейдерам, которые держат явно заниженные закупочные цены. Те упрямиться не стали, сразу же заявив о готовности прислушаться к рекомендациям АМКУ. Правда, тут же зернотрейдеры поделились своим «горем»: уж больно высоки, на их взгляд, тарифы на перевозку зерна железнодорожным транспортом и расценки в морских портах. Пришлось через неделю опять собирать совещание, теперь уже с участием специалистов Министерства транспорта и связи. Надо отдать должное транспортному ведомству: оно оперативно провело усовершенствование методики расчета тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и отменило ряд сборов, которые составляли определенную часть затрат зернотрейдера, влияя, в конечном итоге, на величину закупочной цены.
— Сейчас мы завершаем расследование деятельности крупных торговых сетей. Что, в первую очередь, бросилось в глаза? Процессы на рынке ритейла регулирует очень несовершенное законодательство. Поставщики товаров испытывают дискриминацию со стороны крупных торговых сетей, которые позволяют себе растягивать возврат средств за проданный товар на срок до 90 дней. Фактически сети диктуют поставщикам модель их поведения. А это неправильно. Необходимо доработать и принять Закон «О внутренней торговле», где будет дано определение рынка ритейла, будет описан механизм его работы, а также указано на монопольное положение больших торговых сетей. Еще одна претензия комитета — бессистемность развития данного рынка. Большие торговые сети появляются там, где ее владельцу, грубо говоря, удается отхватить престижный участок земли. В результате в центре того же Киева исчезли маленькие магазины, торгующие хлебом, молочными продуктами, кондитерскими товарами.
— Главная проблема рынка пассажирских транспортных перевозок — отсутствие методологии развития. В этом плане очень показательным является пример того, как АМКУ вмешался в ценовую политику Киевского метрополитена. После этого случая комитет направил всем главам областных государственных администраций письмо, в котором напомнил, что при определении цены на транспортные услуги необходимо руководствоваться экономически обоснованными расчетами, а также обязательно учитывать мнение жителей того или иного населенного пункта, района, области.
— Мировой экономический кризис сильно потрепал эту отрасль. Многие стройки остановились, от части проектов пришлось вообще отказаться. Однако приближение Евро-2012 начинает потихоньку возвращать отрасль к жизни. И сразу же появляются вопросы. Почему, к примеру, подорожал щебень? Или чем объяснить возросшую цену на кирпич? А ведь эти цены являются составляющими стоимости квадратного метра, которая в крупных городах Украины, и прежде всего в Киеве, оказалась выше, чем в столицах ведущих мировых держав. Поэтому модель поведения АМКУ на этом рынке будет такой: пусть строительная отрасль немного оживет, после чего комитет начнет крупномасштабные проверки.
— Тарифы на услуги ЖКХ должны быть экономически обоснованными — это аксиома. Но этого невозможно добиться, если их по-прежнему будет устанавливать местная власть. У нее всегда будет искушение включить в тариф дополнительные расходы, дабы за счет горожан решить какие-то другие проблемы городского хозяйства. Именно этим можно объяснить алгоритм объявления местной властью новых тарифов на услуги ЖКХ. Обычно о выросших ценах мы узнаем совершенно неожиданно, ведь с людьми, как правило, местные власти не советуются. К тому же тарифы увеличиваются не на проценты, а сразу в разы. И непонятно, кто конкретно просчитывал такое повышение? Почему тариф, к примеру, на водоотведение, надо было увеличить не на 50 процентов, а в четыре раза? Выходом из этой ситуации, по мнению Антимонопольного комитета, является создание независимой регуляторной структуры, обязанностью которой станет разработка экономически обоснованных тарифов на услуги предприятий, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, ЖКХ для всей Украины.
— Работу коллег оцениваю в целом положительно. Прежде всего, признателен им за независимость в принятии решений, хотя представляю, какой иногда ценой дается такая независимость. Вторая сильная сторона деятельности Одесского территориального отделения — четко выраженная правовая позиция по всем рынкам, которыми сегодня занимается Антимонопольный комитет.
...УВЫ, РАМКИ ГАЗЕТНОГО МАТЕРИАЛА априори тесны для беседы с таким человеком, каким оказался и.о. председателя Антимонопольного комитета Украины Александр Мельниченко. К сожалению, ряд тем — очень интересных и актуальных — остался, как говорится, за кадром.
Например, проблема взаимоотношений морских торговых портов и стивидорных компаний. АМКУ изучает практику установления ими тарифов на свои услуги, но пока о выводах сообщить не готов.
Давно необходимо осовременить антимонопольное законодательство. Ведь что получается: украинские компании, работающие за границей, пуще огня боятся тамошних антимонопольных структур, потому что они получили от государства очень большие полномочия. Зато в Украине предприниматели, в том числе и иностранные, чувствуют себя вольготно — у Антимонопольного комитета Украины нет права на принудительное изъятие доказательств. Поэтому многие расследования, которые инициирует АМКУ, растягиваются на долгие месяцы, что позволяет нарушителям надежно спрятать концы в воду.
Александр Мельниченко отдушину от каждодневных нагрузок давно нашел в классической музыке. Ведь в молодости он учился на оркестровом и дирижерско-хоровом факультете Киевской консерватории им. Чайковского. Поэтому, везде, куда приезжает в служебную командировку, старается найти время для свидания с прекрасным.
Одесса не стала исключением. На постановку «Дон Жуана» Александр Мельниченко не пошел, зато побывал в Одесском оперном, полюбовался «Щелкунчиком». Глава антимонопольного ведомства не скрывал своего восхищения: театр — действительно, сокровищница мировой культуры, акустика — фантастическая, труппа — отличная, и оркестр — его работу гость Одессы оценивал с профессиональных позиций — выглядел достойно.
Фото Олега Владимирского.
Валентина ОНЬКОВА, Олег СУСЛОВ.