|
|
   |
В прошлую пятницу в Доме офицеров состоялось завершающее общественное обсуждение проекта устава Одессы, в котором приняли участие 266 человек. Раньше такие мероприятия были проведены в каждом районе города.
«Попытки разработать устав города принимались в течение последних десяти лет, но до его утверждения дело так и не дошло: предыдущая власть не хотела делиться с горожанами своими полномочиями, — отметил, открывая собрание, секретарь Одесского горсовета, председатель рабочей группы по разработке проекта устава Олег Брындак. — Нынешний городской голова Алексей Костусев пообещал в течение года принять устав Одессы, его предвыборное обещание воплотилось в проект, обсуждение которого происходит в нашем городе».
При разработке проекта устава рабочая группа, созданная по распоряжению городского головы в декабре прошлого года (в нее вошли депутаты горсовета, члены исполкома и представители органов местного самоуправления), учла наработки предшественников — проекты уставов М. Орзиха и рабочих групп под руководством А. Крупника и М. Баймуратова.
Проект устава содержит 7 разделов и 43 статьи. Он (на украинском и русском языках) размещен на официальном сайте города.
Устав города, напомнил О. Брындак, — это местный нормативно-правовой акт, который систематизирует в одном документе основные правовые нормы, регулирующие жизнедеятельность Одессы и ее громады, а также определяет символику города, гимн, праздничные даты и городские награды. Устав юридически закрепляет нормы участия представителей территориальной громады в осуществлении местного самоуправления, в том числе такие нормы прямой демократии, как общие собрания граждан, общественные слушания и местные инициативы.
Проект устава прошел юридическую экспертизу в Национальном университете «Одесская юридическая академия», Региональном институте государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и в Институте государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, получил положительные отзывы.
Однако представители общественности, присутствовавшие на общегородском обсуждении городской конституции, не согласились с мнением экспертов. Они считают проект антиобщественным и антидемократическим.
«Предложенный вариант устава принимать нельзя, так как одесситы не смогут влиять на депутатов горсовета. Кроме того, этот документ не соответствует некоторым законодательным нормам Украины и европейского законодательства».
Руководителями ряда общественных организаций подготовлен альтернативный проект устава города, который они представили на общегородских слушаниях.
Оппоненты раскритиковали положения разработанного рабочей группой проекта, касающиеся ответственности городского головы, чиновников и депутатов, возможности их отзыва, проведения общественных слушаний и инициатив, способа принятия устава.
Так, председатель Одесской областной организации «Комитет избирателей Украины» А. Бойко отметил, что в уставе нет четкого указания об ответственности депутатов, представителей исполнительной власти и городского головы, их отчетности перед городской громадой. Та норма, которая содержится в уставе, предполагает отчеты на пленарных заседаниях и в СМИ, но не перед горожанами. Не указаны и сроки отчета депутатов перед избирателями.
Председатель рабочей группы О. Брындак согласился с этим замечанием и сказал, что предложения об усилении ответственности и отчетности депутатов и городского головы будут учтены при подготовке окончательного варианта устава.
А вот с предложением внести в обсуждаемый документ пункт об отзыве мэра, чиновников и депутатов рабочая комиссия не согласилась: «Эти вопросы регулируются законодательством Украины. Механизм отставки чиновника или отзыва депутата существует, при желании эту процедуру можно пройти и отправить в отставку и мэра, и депутата, и чиновника...».
Не пришли к общему мнению разработчики проекта и авторы альтернативного документа и в вопросе избрания городского омбудсмена. «Идея неплохая, но с точки зрения практики абсолютно бесполезная, — сказал заместитель директора юридического департамента горсовета О. Бедный. — В законодательстве нет такого понятия как городской омбудсмен, по вашему проекту он должен подчиняться городскому голове, в чем тогда его роль? В Одессе есть региональный представитель уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Депутаты горсовета тоже обладают полномочиями защиты прав граждан, они обязаны рассматривать обращения граждан. Поэтому не нужно плодить чиновников...».
Острый спор разгорелся вокруг IV раздела устава, в котором регламентированы права громады в управлении городом. Согласно уставу, формой непосредственного участия членов городской громады в осуществлении местного самоуправления является местная инициатива. Инициативной группе достаточно собрать 10 тысяч подписей, и любой вопрос, касающийся жизни города, может быть вынесен на сессию.
С этим положением представители общественности не согласились: «Значит, для сноса памятника, продажи земли или строительства объекта достаточно решения нескольких чиновников, а чтобы противостоять этому — потребуется 10 тысяч подписей, собрать которые в короткий срок практически нереально...».
Предложение оппонентов — снизить число необходимых подписей и разделить общественные инициативы на уровни — местные, районные и общегородские, поскольку некоторые вопросы можно решить на уровне ЖКС или райадминистрации, а вопросы, касающиеся интересов всей громады, — выносить на сессию горсовета. Аналогично должны проходить и общественные слушания, ведь 90 процентов вопросов, которые волнуют горожан, можно решить в ЖЭКах или в райадминистрации, их не обязательно — да и не нужно — выносить в сессионный зал.
Оппоненты обратили внимание еще на один момент: общественные слушания созываются распоряжением городского головы. Если на них выносится «неудобный» вопрос, голова может не дать разрешения на их проведение...
Один из главных вопросов: как принимать городской устав?
Разработчики документа, ссылаясь на украинское законодательство, утверждают, что единственный способ принятия устава — утверждение его на сессии горсовета. Представители общественности требуют вынести документ на референдум. Как отметил член общественного совета при Одесской облгосадминистрации журналист Л. Штекель, «законодательство не запрещает выносить устав на референдум. Ссылка на Закон «О местном самоуправлении» некорректна, поскольку, кроме него, есть международные акты, ратифицированные Украиной». Он же предложил вынести на референдум и альтернативный проект устава, чтобы горожане определились, какой документ больше защищает их интересы. Члены рабочей группы назвали это предложение чистым популизмом: «Вопрос о референдуме ставят люди, заинтересованные затянуть процесс принятия устава...».
Диалог разработчиков проекта устава города и представителей общественности, очевидно, мог быть более плодотворным, если бы присутствующие в зале вели себя корректно. Увы, разговор шел под непрекращающиеся выкрики и скандалы. Кое-кто из присутствующих постоянно выяснял между собой отношения, дело доходило до взаимных оскорблений, пришлось даже вызывать милицию. Спустя час после начала мероприятия зал наполовину опустел: людям было неинтересно.
Перед началом мероприятия представители областной организации КИУ провели блиц-опрос участников обсуждения. Оказалось, большинство присутствующих устав не читали. И это тоже было поставлено в вину разработчикам проекта. «Размещения такого важного для всех горожан документа в Интернете и публикации в одной городской газете недостаточно, — говорили участники собрания. — Необходимо было провести более активную ознакомительную работу, обсудить устав на предприятиях, по месту жительства, напечатать буклеты, листовки с основными положениями документа. Но этого не сделали — и одесситы практически с уставом не знакомы...».
Как сообщили разработчики проекта устава, предложения и замечания по проекту можно присылать до 15 августа с.г. по адресу: 65004, г. Одесса, Думская пл., 1 и по электронной почте sovet@omr.gov.ua и reguljatornost@ukr.net.
Все предложения и замечания, полученные рабочей группой, обещали рассмотреть при подготовке окончательного варианта проекта устава Одессы.